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深入调研 深刻反思 深度思考 深情谋划

督导室    2011-09-06 10:30:00


——关于学校规划编制中热点和难点问题的思考

松江区人民政府教育督导室 董爱凤

根据《松江区义务教育阶段学校实施“学校发展性督导评价”的若干意见》(松府督字【200513号)以及《松江区教育局、松江区人民政府教育督导室关于对松江区公办幼儿园实施“学校发展性督导评价”的若干意见的通知》(松府督字【20085号)的精神,我区督导室专职督学对全区义务教育阶段公办学校和公办幼儿园的新一轮规划编制进行了指导和评审,对新一轮规划确立了办学基础、办学理念、目标定位、实施纲要(领域目标)、自主发展以及保障措施六大板块。学校在编制过程中出现了不少困惑,督学在指导和评审学校规划中也思考颇多,如:如何确定学校规划发展目标?如何确定自主发展项目?如何体现规划编制的层次性?这些问题成为规划编制过程中的热点和难点问题,根据我的学习、实践和思考,发表不成熟意见,与大家共同讨论。

一、发展目标,以学习为先导,以调研为基础

根据学校文本资料和自评汇报反映,学校都建立了学校规划编制小组,校长(园长)是第一责任人,因此有的学校校长负责规划的分工;有的负责规划的总目标制订,领域目标由小组其他人员负责;有的负责所有目标的制订等等。以上做法不同程度地反映了一系列问题,即总目标与领域目标之间的内容衔接问题、领域目标之间的内容重复问题、任务和措施与上位目标内容的对接问题等等。

如何使目标的确定更具有科学性、针对性、适切性?以下做法值得借鉴,具有操作性。

1、组织规划编制小组成员学习有关文件和评价报告。如学校上一轮规划、上一轮规划终结性报告、“学校发展型督导评价”若干文件、区域内对规划编制的最新文件要求等,明确当前教育形势和主要任务,梳理出学校办学优势和薄弱环节。

2、对新一轮规划的愿景广泛听取校内外人士意见。采取(主题或无主题)问卷、座谈会、个别访谈、网上论坛等多种方式组织收集第一手信息,并汇集整理。

3、编制小组确定学校发展目标。校长作为学校办学的第一责任人理应对规划有一个总体思路,因此在前两轮准备得基础上首先由校长拟订学校发展总目标(办学目标和培养目标)的思路提供规划编制小组讨论;其次,规划编制小组对目标的稳定性、前瞻性、适切性进行讨论,讨论确定后,领域目标既可以分管条线领导拟订,也可以由校长继续细化目标;第三,分管条线人员围绕目标制订任务、措施。

在编制学校规划时也要注意避免规划走向以下情况:学校发展规划是取悦上级主管领导的眼睛朝上的、是校长个人职业发展的高高在上的、是跟风追潮的、是学校管理功利倾向的、是简单模仿其他学校的依葫芦画瓢的学校发展规划。

二、自主发展,在领域中建立,从特色中导出

学校规划中的自主发展项目是在学校已经形成的办学特色基础上确立的,而不是因规划有要求才确立的。它有一个渐进性发展过程。所以在确立学校自主发展项目注意两个层次。

1、在领域目标中建立到逐步形成特色。根据自主发展项目形成的一般规律,它是在学校具备了一定办学质量基础上才进一步提升和发展起来的。对于还没有形成办学特色的学校更适合首先在领域板块(领域板块一般可分课程建设、教学管理、德育管理、队伍建设、校务管理和总务管理)中建立和发展重点和亮点项目,当这个项目经过时间的积淀和展示得到一定层次认可后,再单列为自主发展项目。

2、从办学特色到自主发展项目。学校的发展项目由办学特色确立是可行的。但是确立的数量不宜多,要少而精;对于该项目的发展要考虑凸现学校办学理念,体现项目的统领性、整合性、递进性和辐射性,教师配备,学生培养,校本教材,课程落实,学生参与,设施设备,经费保障,家长和社区认可度等要求。

三、规划质量,体现层次性,体现对接性

处于不同发展阶段的学校如何确定适切性强的规划结构,办学理念、目标、任务和措施?

1、办学理念的层次性。办学理念是办学者对办好一所学校作系统化的理性思考后所形成的核心理念,是规划的“灵魂”,是办学质量目标最高层面上的表述,具有战略性、长期性和稳定性的特点;它既要反映主流价值,又要突出学校个性特征,是传统文化和现代理念的聚焦点。一是从办学历史等已有的办学传统导出,二是结合社会对教育的主流价值规范导出。表述模式可以采用“口号+内涵界定”表述方式。办学理念必须具有较大的稳定性,反对一份规划一个提法,也不提倡一任校长(园长)一种提法。

在任何地区任何时期总有办学水平的不均衡性。对于发展水平高的学校应该确立个性化的办学理念。如实验学校、市区级窗口学校,可以在艺术、科技、课程、体育等领域方面应反映出来;对于办学水平较高的学校可以依据国家宏观要求应用普适性的办学理念;办学水平较低的学校可以不设定办学理念。

2、学校发展目标的对接性。学校发展目标包括办学目标、培养目标,两者为学校办学总目标;办学总目标的下位目标是实施纲要的领域目标,根据各地区自主办学要求有不同的领域分类。

办学目标是学校的一面旗帜,具有很强的感召力和凝聚力。办学目标是指学校发展成为一所怎样的状态,即做到什么;它是基于现状的分析所形成的,一般可以设定基础性(常规型)目标、扬长性(拓展型)目标、补短性(问题型)目标;在表述上体现策略、载体、重点、达成状态等要素。办学目标最终达成它直接对接办学理念,指向国家文件,具体在办学质量、家长满意、社会认可上做文章。

培养目标是学校发展总目标的组成部分,也是直接对接办学理念的,是指将学校学生培养成为具有怎样整体特色的人,它仅指对学生的发展。它可以是法定目标要求,也可以是法定目标与校本目标的结合,还可以是法定目标要求校本化诠释。总之,培养目标可以根据办学水平的情况针对性地设定。

领域目标(包括自主发展项目目标)是围绕总目标而制定的,是总目标的下位目标,它是总目标在各个领域的具体反映;领域目标包含总目标的各个主要方面,体现总目标的原则要求。领域目标应该有不同层次,同一领域的目标内容不应该有重复;领域目标应该针对办学优势和薄弱环节而提出基础性目标、扬长性目标和补短性目标。领域目标还必须是具体的、可以衡量的、可以实现的、和其他目标具有相关性、具有明确的截止期限等。

3、任务和措施的发展性。任务和措施是实施纲要中领域板块所要表述的内容。领域目标是指学校在一定年限内对领域发展结果的一种预期,即希望发展到什么状态或层次,即做到什么;任务是指为实现领域目标需要做的事情,即做什么,主要由学校通过项目立项完成;一般来说地区教育部门都会提出具体要求。任务也可以分解为基础性任务、发展性任务和个性任务,基础性任务是指学校对有关文件的基本要求已经形成了经验和长效机制的工作,发展性任务是针对办学优势和薄弱环节提出的需要提升和完善的工作,个性任务是针对办学特色而提出的探索和创新性工作。措施是针对完成任务而采取的方法,即怎么做。措施不是一层不变的,应该具有递进性和发展性。

4、规划结构的自主性。规划的结构框架随着教育的发展会有所发展。但是基本的框架离不开办学基础、办学理念、目标定位、实施纲要(领域目标)、自主发展以及保障措施。随着教育的发展,办人民满意的教育首先在规划中体现出来。规划所反映的基本结构,不能全面反映学校的办学特色,因此在原来的基础上有所创新反映学校个性是必然趋势。有的学校可以在规划结构中反映突破点、重点和亮点。如本规划实验主题、校本的领域目标、规划的各种附件文本、个性化的关键词界定等等。

总之,规划的制订基础在于办学基础的透彻分析,难点在于发展目标的设定;发展目标设定的关键是适切性把握,适切性的把握还是在于对办学基础的准确认识,在横向和纵向的比较中找到学校发展的准确定位。当前对于教育发展的指导性文件比较充分,只要我们切实与办人民满意的教育结合起来,就一定会找到学校发展的最近发展区、最新增长点。

 
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文章作者:督导室
文章出处:SRC-791

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