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松江区镇(街道)履行教育经费保障机制改革责任专项督导报告

督导室    2011-09-02 10:18:00


松江区人民政府教育督导室

根据《上海市人民政府办公厅转发市教委、市政府教育督导室关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估制度实施意见的通知》(沪府办【20052号)、《上海市教育委员会关于开展实施〈中华人民共和国义务教育法〉行政执法检查的通知》(沪教委法【200810号)、《上海市松江区人民政府办公室关于转发区教育局制定的〈关于农村教育经费实行区级统筹的实施意见〉实施办法(试行)的通知》(沪松府办【2008】3号),以及上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于建立区县政府依法履行教育责任情况公示公报制度的规定和《松江区人民政府教育督导室关于对镇(街道)履行教育责任进行专项督导的通知》(松府督字【20087号)文的精神,区教育督导室组织区财政局、教育局相关专业人员,于20081112日—1215日对全区各镇(街道)履行教育经费保障机制改革责任进行了专项督导。督导组人员听取了各镇(街道)2008年履行教育经费保障机制改革责任的自评报告,访谈了镇(街道)财政所、教委的负责同志和财务人员,查阅了相关工作资料和帐册。现将本次督导情况报告如下:

一、成绩与经验

1教育经费筹措的形式变了,优先发展教育的理念不变,支持教育的力度不减

在教育经费实行区级统筹后,各镇(街道)党委、政府坚持教育优先发展的理念不变,全力营造尊师重教的措施不变,自觉履行教育责任,以“办好每一所学校,办人民满意的教育”为目标,关心支持教育事业的发展,多渠道筹措教育经费,不断改善办学条件,关心教师的工作、学习和生活,使教育事业的发展有一个良好的社会环境。

九亭镇在教育经费实行区级统筹后,多渠道筹措教育经费,加大对教育的投入,仍然将教育经费列入财政的年度预算计划中。2008年初财政预算支出2605万,至125日止已执行2601.9万。其中财政预算内资金1848.9,教育附加753,镇经济联合总公司拨入教委亭南幼儿园工程款1249.71万。用社会资金设立教育奖励项目4个,奖金21万。2008年投入教育的各类资金3872.61万,在全区各镇名列前茅。

石湖荡镇党委、政府在教育经费实施统筹后,突出 “经济社会规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育的需要”;切实做到确保教育优先发展的观点不变,办人民满意的教育责任不变。花巨资改扩建李塔汇学校,新建李塔汇幼儿园,改建石湖荡成校,形成了办学条件一流的教育园区。

小昆山镇优先发展教育意识强,加快发展教育措施实。镇各级领导关心重视教育工作, 抢抓教育发展的有利时机,有效整合教育资源,合理规划学校布局,高标准建设校园,使小昆山镇的学校、幼儿园成为当地最漂亮的建筑。

泖港镇政府在实行区级统筹后第一年的教师节大会上,党委、政府明确表态:坚持教育优先发展的理念不变,全力营造尊师重教的措施不变,着力提高教育质量的要求不变等三个不变。继续重视、关心教育,积极争取各方支持,对五厍学校校舍整体进行改造,使学校的面貌焕然一新。

洞泾镇重视学校基础设施、设备和环境的建设。前几年镇财政加大投入,使洞泾学校的校容校貌有了很大改观。2008年又有新举措:投资34万修复洞泾学校的塑胶场地;投资16万装备幼儿园多功能教室;投资25万对洞泾学校和幼儿园进行绿化改造。

新桥镇2008年财政预算安排1800万,用于支付学校基础设施建设的工程款,实际到账2200万。安排财政性资金22万用于优秀教师的奖励和教师慰问费。2007年度的教师奖金在2007年年底前用财政预算内资金全额拨付给各学校。通过近几年努力,新桥镇的学校校舍、基础设施、设备日趋完善,校容校貌焕然一新,基本实现了教育基础设施、设备的现代化,切实承担起为本地区人民提供优质教育资源和良好公共教育的责任。

2重视农村教育事业费附加征收,征收额度增幅大

教育经费实行区级统筹后,农村教育事业费附加征收主体由税务部门变为财政部门。各镇(街道)财政部门(除岳阳)积极应对,想方设法,努力工作,1-9月征收8894.09万元,是2008年预征数的101.8%,为教育经费筹措作出了贡献。

泗泾镇出台农村教育费附加征收方案,安排专门窗口,由专人负责,配备征收设备。财政所领导重视,征收专管员尽心尽职, 200813季度征收684.07万元,比去年同期增长126.43%。

叶榭镇20081-3季度实际征收611.07万元,比上年同期434.24万元增长40.72%。至11月已征收745.62万元,超过上年的709.24万元。他们的做法:一是深入企业调查研究,听取经营者的意见和建议,做好征收教育费附加的宣传工作,及时与企业沟通。二是立足难点,寻找突破口,解决征收工作中的薄弱环节。如跨地区征收,跨地区银行扣款,以及企业更换纳税专户等,专管员及时跟踪,以免漏征。三是每月月中,盯住征收平台,发现异常,及时了解情况,查明原因,及时做好补缴、退款手续。

新桥镇财政所及时召开相关部门和单位参加的附加征收专题会议,出台了具有较强操作性的农村教育费附加征收暂行方案,并由镇长签发到相关部门和单位,为附加征收创设了良好的外部环境。同时,将附加征收划分责任区,落实专人负责。镇财政所征收专管员工作认真,对于跨地区开户银行的教育附加的扣款、企业调整开户银行后的扣款发现错扣问题等,及时上门了解情况,做解释工作,尽可能不漏征。20081-3季度征收990.55万元,去年同期征收444.16万元,增长123.02%

车墩镇在2个经济小区安排专人负责征收农村教育费附加,同时在镇财政所安排零星企业农村教育费附加征收,及时协调征收中出现的问题。20081-3季度征收604.24万元,比上年同期增长57.68%

 九亭镇专管员工作认真,善于抓住征收关键。一是充分运用征收平台,二是抓住缴纳大户,三是发现问题,及时了解情况,针对性予以解决。20081-3季度征收1045.61万元,比上年同期423.01万元,增长147.18%

洞泾镇在农村教育费附加征收上划定责任区,狠抓落实。镇财政所依据企业性质划分征收责任区,将征收的责任落实到私营经济开发公司、工业发展公司、商贸公司、砖桥贸易城扶税办,同时落实征收专管员负责其他集体企业的征收,做到征收全覆盖。20081-3季度征收364.5万元,比上年同期206.03万元增长76.92%

三、规范使用农村教育费附加

许多镇(街道)农村教育费附加使用制度健全,程序规范,充分发挥农村教育费附加在教育经费中的补充作用,为进一步改善办学条件,提高教师福利待遇,实施教育奖励提供了经费保障。

车墩镇规范使用农村教育费附加。一是由财政所和教委共同制订“农村教育费附加使用管理办法”。二是年初教委编制详细的部门预算。三是拨款程序规范。学校提出项目申请,教委、财政所预审,镇分管领导审批;经费由财政所划至教委账户,再由教委划至学校。到年底镇财政所将农村教育费附加余额全部划至教委账户。

佘山镇政府仍然将教育经费(主要是教育附加)收入、支出列入财政年度预算计划,财政对教育费附加实行总量控制。教育费附加主要用于保证镇政府出台的教师福利和奖励等政策的延续。如:全区第一家出台镇首席教师奖励,教师评优奖励,教师节慰问以及班车接送费用等,余额用以归还学校工程历年欠款。07年度归还400万元,其余570.28万元欠款,在以后年度的余额中冲抵。教师07年度奖金600万元在07年财政预算内列支。

      石湖荡镇20081-3季度征收附加666.01万元,2007年同期

征收470.58万元,增长41.96%。在附加使用上制订了“石湖荡农村

教育费附加内部控制及管理办法”,严格控制附加在人员经费使用上

不超过25%

泗泾镇财政所与教委共同制订农村教育费附加使用管理办法,明确了管理依据、使用范围、日常管理办法。特别是将促进学校内涵发展,加强学校师资队伍建设,校本课程建设,教育课题研究,学校特色项目培育纳入使用范围。教师年终奖金均由财政预算内支出,不占用农村教育费附加。年底镇财政将农村教育费附加余额全部划至教委帐户。使用顺序规范:学校打报告至教委,由分管领导审批,额度大的由镇长审批。

四、尊师重教落到实处

建设一支思想政治过硬、业务素质优良和结构合理的教师队伍,是加快教育事业发展的根本大计。各镇(街道)主动关心教师的工作、学习、生活,出台提高教师福利待遇的政策,实施教育奖励措施,努力营造尊师重教的社会氛围。同时,加大改善办学条件的力度,为教师的工作、学习提供良好的环境。

岳阳街道尊师重教蔚然成风。2007年制订《关于开展评选岳阳街道百个尊师重教先进典型活动》文件,两年一次评选优秀教师、优秀教研组、社区共建先进学校、青少年实践基地等,充分发挥教育奖励作用。教育经费投入逐年增长:2007年社区教育投入27.5万,早教中心投入20万。2008年用于教育项目157万,具体项目为,早教中心建设费80万,早教中心经常经费22万,社区教育硬件(人口文化教育基地)投入26万,社区教育经费26万,其它费用3万。

方松街道把教育投入列为街道履行教育责任之一,把教育预算支出列入街道年度财政预算计划中。2007年教育预算支出15万,2008年教育预算支出30万,比2007年翻了一倍。街道大大突破年初预算计划,2007年教育支出实际为47万元,是年初预算的三倍多,2008年教育支出已达66万元,是年初预算的二倍多。

中山街道教育经费预算执行好。2008年初教育经费预算375.68万,110月已执行408.26万,其中农村教育事业费附加404.26万。继续实施教师奖励及福利政策。2008年用于骨干教师奖励20万,六一节、教师节走访学校送上党和政府的关怀,发放慰问费16万。在改善小学、幼儿园办学条件上舍得投入。2008年改善小学、幼儿园办学条件投入322.07万。

永丰街道2008年发文批准21位首席教师,并发放首席教师津贴7.56万元;教师节发放慰问金21.35万元,送上了党和政府的关怀。近年来,永丰街道在加大校舍建设力度、改善办学条件方面成效显著。2008年又投资180万新建幼儿园综合楼。

新浜镇在实行经费统筹后,切实做到教育优先发展的理念不变,投入有增加,项目有扩展。2007年新浜镇投入规定外经费13万,2008年投入规定外经费72.2万(其中校车补贴48万,尚未支付),是2007年的5.55倍。从鼓励学校争先创优,鼓励教师钻研业务、鼓励学生勤奋好学出发,新列福利奖励项目5项,分别是学科带头人奖、教学能手奖、教科研奖、优秀学生奖、中考质量奖。教育奖励政策的实施,营造了尊师重教的良好氛围,切实提高了教师的福利待遇,激发了广大教师教书育人的积极性。新浜镇十分关心退休教职工,教师节慰问费和双拥奖在职与退休待遇一视同仁。2007年底的教师奖金补差48.3万元,镇财政克服年终经费比较紧张的困难,确保奖金全额用预算内经费支付。

泖港镇在尊师重教方面,出台了《泖港镇关于完善奖励力度,提高教育质量的意见》、《泖港镇关于完善奖励机制、加大奖励力度、提高教育质量的意见实施办法》,使奖励工作制度化、规范化。为促进学校内涵发展,教育费附加列支7万元,用于五厍名师工作室和泖港青年教师培养工程。

石湖荡镇在教育投入上向教师队伍建设倾斜,鼓励教师学历进修,给予奖励。2008年奖励本科毕业教师7名,奖励2.8万元。率先在全区实行教师上下班班车接送,2008年班车接送补贴44.39万元。2007年教师奖金补差全部由财政预算内资金列支。首席教师评聘建立在教师教学大奖赛的基础上,体现了公开、公平、公正,体现了程序的规范。

泗泾镇教育经费已向学校内涵发展倾斜。培育学校特色发展投入60万,学校内涵发展投入14万。

叶榭镇对教师的奖励和福利,如首席教师、学科带头人评选和奖励,教师节慰问费、教师上下班班车补助等,2008年都得以兑现。政府04年出台教师在本地区购房优惠政策,08年也得到兑现。

九亭镇政府鼓励企业与学校结对共建。政府牵线搭桥,4家企业与学校结对共建,设立教育奖励项目4个,奖金21万元。其中永大奖用于镇优秀教师和优秀管理人员;久富奖用于中学园丁之星;现代奖奖励中学优秀学生和资助困难学生;第星奖奖励小学优秀学生。企业奖励制度的实施,激发了广大师生教与学的积极性。

二、问题与不足

1、挤占农村教育费附加的情况依然存在

大部分镇(街道)建立了农村教育事业费附加使用管理办法,严格控制人员经费和公用经费的比例,切实做到专款专用,但部分镇将2007年度的教师奖金用农村教育事业费附加列支。尽管由于镇级财力困难,而且这样的情况以后不再存在,但这种做法明显违反国家关于农村教育事业费附加使用的规定。

2、教育经费预算编制没有细化到项目

有的镇(街道)财政对列入财政年度预算计划的教育附加收支,存在只实行总量控制,无具体项目支出的情况。有的镇(街道)对教育附加收支,没有列入财政年度预算计划。这两种状况势必造成资金使用上的随意性。

3、经费投入重普惠性,轻发展性

各镇(街道)教育投入结构存在不足:重普惠性,轻发展性。尽管有首席教师奖励、学科带头人奖励、优秀教师奖励等,但大部分经费投向普惠性项目。2008年镇(街道)规定外经费投入,学校办学特色奖励只占5.7%,学校内涵发展投入只占2.5%

三、对策与建议

1、教育经费项目列项要规范,投向注重学校内涵发展

农村教育费附加应继续用于学校基础设施、设备和教师福利、教育奖励,同时加大培育学校办学特色的力度。要列出项目,科学认证,进行绩效评估,使投资取得较大效益。

2确保经济社会和谐发展,加快教育公建配套的规划和建设

人口导入区的镇(街道)要把教育公建配套建设摆上议事日程,细化规划,尽快落地,满足人民群众子女入园入学的需求。其他镇(街道)也要早规划,抓落实,切实改善本地区学校的办学条件。

3、完善农村教育费附加使用管理办法

要根据上海市人民政府办公厅《关于改进本市农村教育事业费附加的计征办法的通知》,以及沪松府(2007177号和沪松府办(20083号文的精神,进一步完善农村教育事业费附加的使用管理办法,确保专款专用,提高资金使用效益。

20081231

 
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文章作者:督导室
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