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松江区义务教育阶段公办学校实施三年发展规划终结性评价报告

督导室    2011-09-02 10:30:00


松江区人民政府教育督导室

根据《松江区教育局、松江区人民政府教育督导室关于印发〈松江区义务教育阶段学校实施“学校发展性督导评价”的若干意见〉的通知》(松府督字〔200513号)和《松江区教育局、松江区人民政府教育督导室关于对义务教育阶段学校开展三年发展规划终结性评价的通知》(松府督字〔20084号)的要求,区人民政府教育督导室组织专业人员共12人组成两个评价组,于200833165,对泗联小学等38所学校实施学校三年发展规划进行终结性评价。

评价组成员听取了各校校长代表学校所作关于学校三年发展规划实施情况的自评汇报,查阅了校务管理、课程和教学管理、德育管理、队伍管理、总务管理以及自主发展项目管理等相关资料,进行了教师、学生、家长和社区代表问卷,个别访谈教师、领导等460多人次,召开集体座谈会114个,随堂观课192节。现将本次终结性评价情况报告如下:

一、校务管理

()基本情况

1、现代管理制度进入中小学校

一是学校发展规划引领学校发展的作用明显。38所中小学认真分析校情,组织教师讨论,思考并确立学校的办学理念、办学目标和培养目标,形成了学校发展规划并认真付诸实施。这次终结性评价共有3062名教师参与问卷,经统计,认为“学校发展规划对促进学校整体工作作用大”的占65.6%,认为“有作用”的占26.1%;认为“学校办学目标明确,切合学校实际,措施落实到位”的有84.6%。二是学校发展规划的制订、修改和学年度自评报告由教代会审议通过。38所中小学均建立教代会审议通过学校发展规划的工作制度,不少学校将学年度自评报告交教代会审议。这次终结性评价各校对自评十分重视,不少学校自评报告框架符合要求,一些学校项目自评等第和终结性评价组认定结果基本一致。三是学校决策的民主性得到增强。一些学校决策先从教职工最关心、最紧迫的利益着手,干部深入教职工之中,倾听呼声,关注民生,汇编《学校管理工作群众意见反馈表》,落实责任人并制定整改措施,教职工普遍称好。有的学校创立非领导职务的普通教师进入校务委员会。四是办学的开放性和管理的封闭性同步加强。许多学校已经注重学校、家庭、社区之间的紧密联系,努力构建开放的办学格局,不少学校每次重要活动邀请学生家长和社区评议员参加。管理的封闭性要求决策、执行、监督阶段清楚,程序完整,特别是反馈。一些学校自编《目标达成度测评表》,形成《学校三年发展规划调查问卷分析报告》。

2、领导班子建设得到加强

一是学校发展规划实施三年内,针对部分学校状况教育局调整了领导班子,目前这些学校发展状况良好。二是我区义务教育阶段公办学校领导班子已基本解决校长的新老交替困难,一大批年富力强的具有大学本科学历的中小学校长走上岗位,他们工作有激情。一些学校积极、主动利用校园网络平台实现校务民主管理,取得良好效果。三是一些领导办学理念先进,思路清晰,工作能干,不断提升办学品位。四是学校领导团结务实,合作进取,奋发有为。经统计,教师对“学校领导班子特别是党政主要领导的团结协作”满意的达90%。五是管理重心下移,管理作风务实。能够从不为人所注意的地方着手,从习以为常的地方抓起,然而却是管理的原点,是最基础的东西。一些有分部的学校建立制度,保证对分部的管辖和总部分部教育教学管理的统一;不少学校中层机构办公室安排在新建教学楼,与教师办公室连成一体。六是不少领导不误听课、评课的同时,任教主要课程,较多干部每周课时数超过上级要求。

3、校务公开情况良好

一是向教职工做好校务公开工作。全区教师问卷经统计,认为“学校对办学方向、教育教学改革、领导班子建设、党风廉政建设、涉及教职工权益的重要事项能够及时公开”达76.5%。二是向学生、家长或社会做好校务公开工作。各校除充分应用常规的校务公开形式外,正按照区教育局《松江区基础教育机构信息公开网上专栏建设实施方案》(沪松教办〔2007155号)要求,建立网上信息发布管理系统,在网站中开设“信息公开”专栏,并根据《上海市基础教育机构信息公开网上专栏页面规范》设置统一的公开信息目录,真正使义务教育阶段公办学校校务公开工作制度化、规范化、常态化。

4、少代会制度已经普遍建立

一是38所中小学全都建立少代会制度。每年下半年,各校召开少代会,通过少先队年度工作报告,选举少先队大队委员会成员。二是少代会单设代表提案解答,通常由学校领导担当。不少学校认识到少代会是社会主义民主政治建设的有效载体,少代会代表提案工作做得规范、到位。

5、语言文字工作日趋规范,教育信息化有序推进

一是普通话和规范字已经成为中小学校的日常工作语言和书写工具。在这基础上,不少学校分别获2004-2007年度国家级或上海市、松江区语言文字规范化示范校称号。二是教育信息化推进有力度有成效。根据区教育局的安排,各校制订教育信息化工作计划,注重信息化环境建设和设备应用,有一定的经费保障,学生信息技术素养与技能明显提高。一些学校被评为国家级信息技术教育应用示范校或松江区教育技术应用先进学校。

(二)主要不足

1、基础管理中存在的不足

一是随行政楼的新建,中层机构办公室远离教师办公室,与学生教室也有距离。二是“一校两址”的学校,对分部的管理缺少机制保障。三是农村九年一贯学校的小学部管理缺乏硬约束。

2、工作文本中存在的不足

一是办学目标在横向比较或纵向比较中学校定位存在偏高或者偏低以及表述结构不完整等问题。二是培养目标存在表述框架太大的问题。不少学校将教师培养工作列入培养目标之中,忽略了学校办学的根本目的是培养学生。三是校务管理、课程建设、教学管理、德育管理、队伍管理、总务管理和自主发展项目管理目标没写或者内容表述不全。四是学校学年度或者学期工作计划与学校发展规划在结构和体例上分离。五是学校学年度或者学期工作总结与学校自评报告在结构和体例上不一致。六是学校教导处、政教处、总务处等中层机构的工作计划与总结也与学校学年度或者学期工作计划与总结在结构和体例上不一致。教研组、年级组、班级计划与总结存在相同的问题。

3、规划实施中存在的不足

一是建立规划实施监督机构写入三年发展规划,但三年内规划实施监督机构未发挥其作用,制度设计与实际操作相分离。二是监督规划实施存在随意性,刚性规定变为随意处置。三是监督规划实施应该是机构行为,演变为个别人或少数人行为。四是监督规划实施应该是机构全方位行为,是自评机制发挥作用。校内发动教师、学生,校外动员家长、社区各界人士,可以邀请专家、学者。目前自评情况轻校内或轻校外两种现象同时存在。五是项目自评等第偏高,这次终结性评价有13所学校对所有项目达成度自我评估都为“高”,不少学校的终结性自评报告对工作不足缺乏足够认识。

4、中层干部长效管理中存在的不足

一是个别学校三年内在中层干部产生中未建立竞争遴选机制,也未建立中层干部述职考评制度。二是中层干部分工以传统居多,在小学中未见直接分管学科建设和质量的,个别学校存在德育干部不足的问题。三是重使用轻培养,不少学校中层干部三年内没有参加过上级组织的岗位培训。四是部分中层干部在执行力,工作作风或者联系群众方面存在不足。

5、教代会代表提案工作中存在的不足

一是个别学校未建立教代会每年召开的工作制度。二是没有建立提案工作列入每次教代会议程的制度。三是一些学校没有制定提案工作流程,提案解答和处理不够规范。四是对教代会代表的培训不够重视,一部分学校处于放任状态。

(三)督导建议

1.从制度上保证对分部(九年一贯学校小学部)的管辖和教育教学管理的统一

一是遵循规律,统筹兼顾,区分阶段和重点。学校总部和分部,九年一贯制学校小学部和中学部的融合需要有过程,融合需要分阶段推进,每阶段要有工作重点。二是融合过程中,密切干群关系是最好的催化剂。三是学校建立相关制度,固化干群关系,使学校总部和分部、九年一贯制学校小学部和中学部构成政令畅通、和谐一致的办学整体。

2.实现学校发展规划和学校其他文本的统一

一是提高认识,再次确立学校发展规划在学校工作中的引领地位和规范作用。二是细化管理,分清环节,注重细节。三是作风严谨、细致,力戒浮燥、粗放。

3.深化和完善现代学校管理制度

一是进一步加强开放性办学。学校引进家长、社区教育力量是现代学校发展的必然趋势,密切家长、社区联系,将家长、社区作为有效的办学资源要作为学校自觉的办学行为。二是进一步加强封闭性管理,加强监督规划实施。现代学校管理制度强调决策、执行、监督三阶段相互影响和作用。决策要科学、民主,决策之前要多听取意见,找准着力点和突破口;执行讲有力、到位,执行中注重各方协调,形成合力;监督要清楚、完整,尤其是反馈,包括学年度自评,要突出重点,避免泛泛而谈、流于形式,要建立各种工作机制,使反馈以及学年度自评成为学校不可缺失的工作环节或制度,在调整决策,修正执行上发挥作用,使得“提高领导力”不成为一句空话。三是从源头上加强对农村九年一贯制学校管理。现在透过农村九年一贯制学校的实践过程和农村九年一贯制学校办学效益低下和办学质量不能保证的经验教训,我们发现政府对农村九年一贯制学校管理方式调整的重要性某种程度上比农村九年一贯制学校管理创新更重要。

4.建立对学校中层干部的全方位管理制度

一是加强中层机构建设,在中层干部的选拔、分工、使用、培训、考核、奖励等方面,要建立相应的规章制度,形成长效工作机制。二是着力解决中层干部的执行力、工作作风和密切干群关系等问题。三是要改变按程序复制工作的传统习惯,勇于打破常规思路和习惯做法,有针对性地去突破解决学校工作中的难题,使得学校中层干部既心情舒畅,充满活力,又规范管理,自我约束。

5.进一步加强学校的民主管理

一是进一步加强党支部的政治保证和监督。以党员干部作风民主带动党员作风民主,以党内激励、关怀、帮扶机制促进学校和谐,以尊重党员的主体地位,认真落实党章和党员权利保障条例等党内法规赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利,推进学校联系群众、团结群众、服务群众的工作。扎实推进党内民主建设,着力增强党的创新活力。要完善中层干部任用提名和选拔聘任制度,把群众公认作为判断的重要标准,进一步完善民主推荐、民主测评制度,规范公开选拔、竞争上岗办法。要推进中层干部考核制度改革,进一步建立与教育发展、和谐校园相适应的中层干部考核指标体系。

二是进一步加强教代会的民主管理和监督。教代会乃至工会组织要切实保障教职工的经济权益、政治权益、文化权益,把广大教职工的根本利益实现好、维护好、发展好,把广大教职工的积极性引导好、保护好、发挥好,以形成“共谋学校发展,共创美好未来”共识。

三是进一步增强校长的民主管理意识和民主管理行为。校长要确立“把民情民意作为谋划工作第一信号”的理念,群众反映问题多的地方,重点问题迟迟得不到解决的地方,不同意见多的地方就是校长工作的地方。

二、课程和教学管理

(一)基本情况

1、课程建设理念日臻成熟,学校课程框架已经形成

一是各校建立课程管理网络系统,由校长为组长,一位副校长分管,教导主任、教研组长,班主任为成员。教导处、教研组、年级组各司其职,提高了课程的决策力和领导力。二是各校作为课程建设的主体,明确学校课程建设目标、制定学校课程实施方案、确定学校课程结构、明晰学校课程评价标准。严格执行市教委课程计划和有关规定,在这基础上合理开发校本课程。三是各校对基础型课程、拓展型课程及探究型课程开设的认识有了新的提升,利用一切可以利用的资源为教育教学服务。校长、教师、学生、家长、社区及教育行政部门和各方面人士广泛参与课程建设工作,参与学校课程计划制定、实施和评价活动。四是健全学校课程管理制度,保证课程质量。三类课程管理能够做到定时间、定人员、定内容,在教学过程中做到有计划、有进度、有名单、有备课笔记,有考核登记表、有小结,同时学校逐步完善激励教师积极开设学校课程的制度与机制,38所学校课程建设管理逐步走向制度化、规范化。

2、教学管理过程注重科学和规范

一是学校教学管理理念与教学管理组织的科学和规范。即摆脱由单纯经验型教学管理观念与方式,向教学管理策略、教学管理模式、教学质量管理的方向发展。如部分学校标准化管理、精细化管理、“片际联动教研”等正向教学管理组织机构的专业化、协作化、联合化的方向发展。

二是学校教学管理规章制度的科学和规范。学校经历了从粗放、经验型的管理逐步向精细与规范、科学管理的过程转变。各校不断完善教学管理制度:修订了教学管理常规、教学研究制度、教学质量管理制度、行政指导教学工作制度等,用制度规范学校教学管理。在制度落实中,能重视运用检查、评比、反馈等手段促进教学管理效益的提高。目前备课、上课、作业、个别辅导,考试与评价等常规工作,都呈现出规范、有序的态势。

三是学校重视教学五环节建设。学校明确了教师制订教学计划的具体要求,制定并落实了集体备课、检查与交流教案的制度。在实际课堂教学过程中教师能依据教学目标开展教学活动,教学活动符合课堂教学的基本规范,信息技术使用恰当并富有成效,坚持开展教学反思活动。38所学校共观了192节课,评定为“好”或“较好”的课占比超过60%。一些学校在安排基础性作业的基础上,实行分层选择性作业,作业形式多样。

3、明晰教学质量管理理念,加大教学质量管理力度

一是学校明晰教学质量管理理念。学校普遍认识到教学质量是学校发展的生命线,加大教学质量管理力度,必须理念先行。学校以现代学校制度建设为契机,以三年发展规划实施为手段,通过多种形式组织全面质量观和多元质量观的专题学习,注重将“以学生主动发展为本”、“让课程适应每一位学生的发展”、“引导学生学会学习”化为教师教育教学的自觉行为。

二是学校明确教学质量管理目标。38所学校根据培养目标要求建立了教学质量管理目标,通过组织各种教学活动和检查具体落实教学质量管理目标。一些学校建立了单元达标验收制度和期中期末考试总结与反思制度,建立了分学科教学质量分析制度,对教学过程检查中发现的问题及时分析,及时反馈,及时采取方法进行调控。

三是学校构建教学质量管理机构。学校充分认识到教学质量管理机构是实施教学活动,协调并优化教与学关系,优质高效地解决教与学的矛盾,促进教学质量管理目标全面实现必不可少的保证。成立由校长、分管副校长为教学质量管理第一责任人,教导主任(学科主任)、教研组长、备课组长为负责人的教学质量管理机构。一些学校建立了校长室、教导处、教研组、任课教师四级质量负责制;一些学校成立了教学质量管理监控室。

四是学校制定了规范的教学质量管理流程。在实施教学质量管理过程中,通过制定计划——运转调控——检测评估——总结提高四个流程,将教师、学生、教学媒体(教学内容、条件、手段与方法)三要素及教学过程各个阶段协调组织,顺利开展教学活动,实现教学质量管理目标的落实。同时在教学质量管理流程实施过程中,建立健全教学质量评价、激励和监督机制;对教师教学工作进行发展性评价,积极探索多元、多样、合理有效的学生学习评价形式与方法;合理安排各年级考试、考查的次数,控制总量,有效发挥考试(考查)对学生学习的激励作用;组织在全面质量观指导下的质量监控活动,重视质量监控的科学性,运用信息技术,提高分析水平,及时对教学作出反馈调整。

4、建立顺畅的校本研修管理机制

一是各校有健全的听课、评课制度,定期举行教学观摩、研讨活动,研究氛围浓厚。二是学校领导有计划、有目的地深入教学实践和教学研究第一线,发挥在校本教研中的领导与指导作用。三是建立了以校本教研为导向的激励、保障、评估机制以及相应的制度,有效整合校内外各种资源,促进校本教研的有效开展。四是教导处落实校本研修的过程管理与指导工作,定期检查、分析制度执行情况,总结推广先进经验,研究落实改进措施。五是学校重视发挥教研组长、备课组长、骨干教师的引领作用,形成合作共进的教研氛围和行之有效的教研方式。六是发挥“校际联动”有效教研活动,针对课程改革和课堂教学中的实际问题开展研究活动,提高教研的实效性,使教研和教学有效互动。

5、学校教研组有序开展活动

一是各校教研组根据学期工作计划,每学期开展有序、有主题的学习与研究活动。教研组以大、小组形式轮流进行,保证了常规内容、专题项目和课题研究的落实。行政领导深入教研组参加活动,对教研组有更深入细致的了解,能为教研组建设提出更有效的指导。不少学校在常规教研活动中,突出一个字,在特色教研活动中,突出一个“新”字。二是各校积极探索以校为本的教研制度建设。

(二)主要不足

1、对课程建设的认识不足,课程领导力及执行力有待提高

一是部分学校把主要精力集中在抓教学常规管理和提高以考试成绩为中心的教学质量上,未能把课程建设放在应有位置,给予充分重视,对课改投入还不能完全到位。二是部分学校对探究型课程重视不够,学校课程表中虽然设置了探究型课程,开设的实际情况不是被占用,就是开设的科目比较少,不能满足学生的需求,没能做到学生全员、自主参与,在转变学生学习方式、培养探究能力方面缺乏实效。同时探究型课程只是个别教师参与,有的学校认为安排一、两名教师就可以了。三是占用拓展型和探究型课程课时的情况比较严重。语、数、外等考试学科加课时或变相加课时,占用了拓展型课程的课时,一些学校无原则地按照任课教师要求,为“主课”开绿灯增加课时,以致“两类课程”只能安排在课余时间,参加的学生也不多。四是拓展型课程和探究型课程管理还不规范,与教学五环节要求还有一定距离,特别是探究型课程管理,虽然有课程实施方案,但疏于过程管理,没有具体实施措施,没有资料积累。

2、教学管理有效策略不足

一是大多数学校领导对教学常规管理、教研组建设、课堂教学改革、教学质量管理等方面的领导比较多地停留在口号式的号召层面,表现出统一要求多,落实少。二是大多数学校教研组建设虽有制度保证,但教研组活动还停留在常规层面,布置任务多、深入研讨少,以应付考试为中心仍然是当前学校教研活动中较突出的问题,教研组与其核心工作“教学研究”相比,承担管理职责的色彩似乎太浓,尚未成为群众性的、合作研究的实践共同体。教研活动中问题意识差,交流对话少,教师缺乏真正的合作学习,从本质上讲教师的教学还处于单兵作战的个人行为层面上。三是学校之间,学科之间,学科本身之间的教研组建设还存在较大的差异,部分学校对非考试学科和多门学科组成的综合教研组建设重视不够。甚至有的学校教研组与备课组活动混淆,或没有备课组活动。

3、教学常规管理的实效性不足

一是不少学校常规管理的总体目标还不很清晰,一些制度条文、规范要求线条比较粗,操作性不强,对具体管理措施落实情况及其效果分析还比较欠缺,尤其是对反馈、调整等管理环节投入的精力尚显不足(如对教师备课、作业批改情况的检查等)。二是教学质量管理目标的测评点、测评标准不够清晰,各管理层级的具体要求一致性强,没有区分,考试评价的内容和形式与课程标准的要求有差距;教学质量分析过分重视分数,不重视通过分析找出规律性的东西。有些分析材料强调客观、责怪学生较多,较少从教师的“教”中寻找原因,提出的对策与措施也往往缺乏针对性。三是一些学校对常规管理制度的落实,只求形式上“做了没有”,较少研究落实的质量、效果究竟如何。教案和作业批改检查仅满足于等第评定;教学研究课只“听”不“研”,评价都是“好”。四是教师的可接受程度研究不够。目前教师普遍反映“忙”和“累,要完成教育教学任务,确保教学质量,要实现自身专业发展,要应付学校各种常规管理检查,普遍承受较重的生理、心理压力。

4、教师备课、作业批改方面存在不足

一是督导组抽查了部分教师的备课笔记和学生作业,大多数课沿袭传统的教学设计,教学目标仍以知识为本位,只重视知识与基本技能,而忽视“过程与方法”、“态度、情感和价值观”的目标要求。忽视教学对象的实际和客观存在的差异性,对学生现有状态分析不够深入。二是不少学校逐步推行“电子备课”,但实际操作却不尽如人意,教师没有根据班级学生的具体情况作适当的修改、完善,没有体现“个性化”。一些学校同年级同学科的教案几乎一字不差,有些教案来自网上下载,并未经过教师再度消化、吸收和内化,以高于或低于学生实际水平的要求进入课堂。三是作业布置和批改的总体情况较好,但部分教师还不能做到“精选”、“适量”,部分教师作业批改质量不高,没能指出作业中的错误,对订正没有要求,批阅符号不清楚,批改不及时,个别还有批错现象。

(三)督导建议

1、加强教学管理有效性的研究,形成科学的教学管理体系

一是根据“木桶原理”要抓住教学管理过程薄弱环节。每所学校教学工作都有薄弱环节,要针对问题认真分析,明确目标,制订计划,落实措施。二是学校重视文本制度的同时,更要重视制度的有效落实,在每一个环节上做到“精细化”,一段时期内集中解决一两个问题,抓出实效。三是加强对教学策略的研究、指导跟进工作,完善并强化教研组、备课组建设,进一步提高教师的专业素养。四是扎实推进各项教学常规制度的规范化与精细化,一抓到底,抓出实效。

2、校本教研网络要落实到备课组,提高校本研修的有效性

一是进一步完善教研网络,明确网络各节点的职责,网络贯通区、片、学校、教研组和备课组,重点落实在备课组,做到信息畅通,反馈灵敏,能及时辐射到每一位教师。二是进一步开发与完善校本教研功能,通过“学习、实践、研究”三位一体的校本教研模式,重视教师群体合作,将校本培训、校本教研和备课组实践结合起来,同样重点落实在备课组。三是以问题引导学习,使日常教学工作问题化,帮助不同层次的教师认真分析与找准各自的最近发展区,并采取切实有效的措施,以教师间的差异推动全体教师在不同层面上的提高。

3、教学常规管理五环节制度首先要在备课组得到落实,切实提高教学的有效性

一是重视课堂教学设计,把握教学目标的适切性和可检测性,处理好知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的关系,确定每节课的重点,把握好每节课教学效益的底线。要重视公开教学课的“家常化”,力戒“假大空”,倡导实事求是的评课风气。二是重视作业布置与批改,部分教师还不能做到“精选”、“适量”,部分教师作业批改质量不高,没能指出作业中的错误,对订正没有要求,批阅符号不清楚,批改不及时,个别还有批错现象。三是重视个别辅导,不但要加强对课外学生提优补差的辅导,更要加强课上的分层指导。四是重视评价与反思意识的建立,提升教师的教学智慧。五是电子教案应用需要引起重视:一是有的学校拒绝使用,主要原因防止同备课组教师使用相同教案;二是使用电子教案而没有有效管理措施。要解决资源共享与雷同电子教案的矛盾,使其在提高课堂效益中发挥作用。

4、提高课程建设的意识,加强课程建设的管理

一要根据育人目标、社区资源等条件制定方案,做到门类完备,品种丰富,具有一定的系统性、选择性、稳定性和整合性;二要有利于学生自主发展、自我规划,激发学生学习情感,从根本上提高学习能力;三要加强区级层面的指导与管理,着力提升拓展型课程及探究型课程专任教师的专业素养,加强区级层面对校本课程建设的管理与整合,立足于系统化、系列化建设。

三、德育管理:

(一)基本情况

1、组织健全,网络清晰,规划适合学校实际,德育管理制度逐年完善

一是德育领导小组健全,德育管理工作网络清晰。学校成立了由校级领导担任组长,党支部、工会、政教处(教导处德育教导)、大队部、年级组干部担任组员的领导小组,形成了一支年级组长带头、班主任为骨干、科任教师协作的德育队伍,构建了以学校为中心,社区为依托,家庭为基石的“三位一体”的德育管理网络;暑期德育工作,大部分学校已构建了学校德育与地区精神文明建设互动的工作模式。二是德育管理规划比较具体,目标明确。各校具有较强的德育规划意识和规划执行意识,根据学校办学目标和培养目标,针对学校实际和当前教育要求,制定了比较适合学校发展的规划,规划中有总、分目标,有任务,有重点,有阶段推进措施;绝大部分学校的学年、学期计划能与规划保持较高一致。根据规划要求,各校制定了年度计划、学期工作计划、年级组工作计划、班主任工作计划等,使德育工作层层落实,全员参与。三是德育管理制度逐年完善,运行有序。各校重视德育八项制度的具体落实,在德育管理制度建设中注意继承传统、开拓创新。对干部、班主任、任课教师、后勤人员,制定了管理制度和岗位职责;对学生制定了学生守则、一日常规和自主管理制度等;对家长提出了家教建议、对家委会制定了章程等;对各部门、各年级、各班级、社区单位也相应制定了德育管理制度。

2、“三线一面”德育内容体系基本形成

一是德育课程做到专课专用,落实检查制度。二是团队活动与校园文化建设相整合,开展内容丰富、形式多样的主题系列活动。目前所有学校都形成了每个学期有主题、每次活动有方案、每项活动有落实、每项活动存档案资料的做法,如各校结合重大节庆日、传统节日和重要仪式的文化内涵,突出校园文化活动的知识性、趣味性和实践性。一些学校把学雷锋与爱学习结合、六一活动与义卖结合、妇女节与感恩结合、植树节与环保结合等。根据市、区教育局的有关要求,各校形成了学校自主举办的体育、艺术、读书、科技四大节活动。有的一年开展四个节活动,有的每学期组织一个节活动,其次还有社团活动、校园讲座等,这些活动不断丰富了校园生活,扩大了学生视野,锻炼了学生能力。学校主题活动方案,能分解成年级活动要求,根据年级特点开展了针对性较强的活动。三是校园环境文化建设逐年重视,社会实践活动内容逐步拓展:不少学校的校园环境文化建设给人以舒适、温馨、和谐的感受。四是重视学校社会实践基地的建设,除了上级安排外,还建立校级社会实践基地。据不完全统计,学校与社区居委、相关单位签订共建活动协议的有120多个单位。有的学校还为每个年级建立了固定的社会实践基地。五是以“两纲”教育为抓手,学科全面渗透德育。各校充分利用社会资源,将“两纲”教育与课外活动结合起来,使“两纲”教育精神“内置”于学生的心灵。

3、“三位一体”的德育工作网络体系基本构建

一是学校与家庭合作教育组织健全、内容丰富,载体较多:各校健全了学校家庭教育工作领导小组、家长委员会、家长学校等组织机构;健全了学校家庭教育工作的有关规章制度或章程;组织家庭教育专职师资培训;有计划有目的有质量地开展家长学校活动,如家委会参与商讨学校发展思路、家长开放日、亲子活动、评选“我心目中的好教师”以及家访等。部分学校还编制了学校与家庭小报,让家长更多地了解学校;部分学校建立了学习型家庭的评选制度。二是学校与社区互动,建立了共建协议,在暑期开展了丰富的活动:暑期中各校的教师志愿者、共建单位确定的校外辅导员、社区志愿者,共同在暑期组织学生开展各类实践体验活动,如雏鹰假日小队活动和志愿者服务活动,慰问军烈属和孤老、参与广场文艺演出、组织“阳光之家”残障人士开展康复活动、考察当地文化遗产、参观纪念地和优秀企业、对学困生、贫困生的帮学、帮教等。

4、德育科研的实效性逐步凸显

一是科研兴校的意识得到进一步加强,不少学校建立了区级、校级的德育课题,并逐步完善课题的研究网络,通过德育科研促进德育队伍专业成长的氛围正逐步形成,通过科研提高德育实效性的成果越来越多。不少学校的德育课题被批准为市级规划课题或区级重点课题,取得了阶段性成果。二是在德育科研课题的引领下,学校在不同层面上发表了德育论文、形成了一批校本教材和德育精品项目。

(二)主要不足

1、德育工作目标设定的前瞻性、适切性、激励性、关联性不够

一是学校德育工作目标设定的前瞻性、适切性不够。二是德育目标任务的激励性以及与其他分类目标的关联性不够。三是德育目标表述的层次还不够清晰。

2、“三线一面”、“各年级衔接,分层次递进”的要求还不够明确,“三位一体”的德育网络机构的作用未能充分发挥

一是学校“三线一面”的德育内容体系对照“各年级衔接,分年级递进”的要求,还不够明确;具体表现为学生社会实践活动(自主)安排随意性较大,数量少,不能满足全校学生要求,未形成比较清晰的分年级活动内容体系;专题教育有安排,有载体,但教育内容还比较散乱,学校组织的各类主题教育活动也没有形成分年级系列。

二是“三位一体”的德育网络机构的作用未能充分发挥作用,影响学校德育工作效果。学校、家庭、社会教育的联动机制还没真正形成;班主任为主体,任课教师参与的家访制度有待进一步完善,教师实地家访仍有待进一步加强。学校与社会在资源及活动安排上有待进一步整合。部分学校德育传统的观念及教育方式难以适应开放的社会环境;部分学校说教式的教育工作不能有力地指导学生认识人生与社会,网络道德教育还有待进一步加强。

3、“全员德育”的思想还没有得到有效落实

一是教师德育示范作用在一些任课教师和其他人员身上体现不够理想,在日常行为表现上各岗位人员存在较大差异;部分学校德育队伍建设滞后,教师自身的敬业思想和业务水平有待提高。二是教师德育方法多说教,头疼医头,脚疼医脚的情况仍然存在。

4、各类主题活动、专题教育、社会实践整合不够

一是德育活动计划不够清楚。二是具体执行中随意性较大。三是各类活动的整合不够。主要表现在:各方面都很重视德育工作,各层次的德育活动多,但“上面千根线,下面一根针”,基层班主任的工作量大;部分学校德育活动内容较多但比较散,系统性不够强,内容和形式存在重复;个别学校重形式轻实效,与学生发展直接意义并不明显等。

(三)督导建议

1、继续加强德育规划意识和规划的执行意识

一是在学校新一轮规划的制定中进一步明确德育工作发展目标及分年度工作目标,继续在充分分析学校发展情况的基础上基于优势确定拓展型目标内容,基于不足确定补短性目标内容以及基于时代要求确定基础性目标内容。并注意语言表述的层次性要求和规范、简要性要求。让新一轮规划的目标更具前瞻性和适切性。二是在新一轮规划实施过程中,充分发挥保障和监察机制的作用,保证规划得到切实有效的执行。

2、继续加强对德育工作的实践和研究,完善“三位一体”的德育工作网络

一是在丰富德育载体与形式的基础上,进一步确立分层递进的德育意识。依托“年级组为单位的学生思想道德教育专题研讨制度”和“教研组为单位的‘两纲’教育专题研讨制度”,逐步完善各年级的教育内容(包括各类专题教育内容,主题活动内容,社会实践内容等),在此基础上组织力量,逐步构建体现“各年级衔接的、分层递进的”德育教育内容体系。

二是继续完善“三位一体”的德育网络建设,充分发挥其作用。加强学校德育与社会及学生生活联系,把对学生的思想道德教育与学生的生命活动紧密联系在一起,使其在生活中接受具体、丰富的道德训练,并在这种训练中发展自己的道德智慧,产生真实的情感体验,感悟学校教育的真正价值。同时进一步加强家校之间的联系,充分发挥家长委员会和家长学校的作用,加大对家庭教育的指导力度,加强与社区和家庭的沟通,加强同团委、妇联等政府部门的协调,逐步形成齐抓共管的家庭教育工作格局。

三是在全方位拓展家庭沟通渠道及方法的前提下,充分尊重家长、学生对教师实地家访的心理需求,进一步落实以班主任为主体,任课教师参与的家访制度。

四是依托校外德育工作网络,进一步加强网络道德教育,加大与社区的合作共建力度,充分运用家庭、学校的教育资源,支持社区,加强资源整合,重视学生自动化小队活动的开展,在行为养成教育上逐步健全基于社区及家庭的学生行为规范方面的自我管理机制。

3、继续营造“人人都是德育工作者”的思想观念

一是让“全员德育”成为大家的自觉行为。德育工作讲究“晓之以理,动之以情,导之以行”,强调“言传身教,润物无声”,只有“全员育德”才会使德育工作更有实效。继续健全各岗位的德育工作职责,并让每一个人都明了自己的德育责任,也可建立相应的激励机制,鼓励先进,树立榜样。二是充分利用各种渠道,对全体老师、员工加强这方面的宣传,营造浓郁的“全员德育”氛围,让“人人都是德育工作者”的思想观念深入到全体员工内心,让“我们都是德育工作者”成为大家的自觉行为。三是加强对教师的育德能力建设和师德建设,建立科学的评价机制,充分发挥学校党支部、共青团、大队部等机构和班主任、科任教师的作用,各个部门各条线齐抓共管,形成管理育人、服务育人、环境育人的氛围。

4、继续加强德育工作的整合力度

一是加强对各级各类德育活动的整合,注重部门、条线的协调和统筹,在做好工作的前提下,尽量减轻班主任的工作负担。二是加强计划和方案过程管理,避免随意和重复,讲求实效。三是加强德育活动的设计与研究,在活动设计中要多考虑能直接对学生的发展真正产生影响的德育活动,充分利用德育活动平台促进学生素质的全面提高。四是校本课程的开发要注意根植于校园文化建设。知识来源于生活,又服务于生活,学校校本课程的研发过程应注意到学生的实际情况,更要突出别于其他学校的特点,而不是有别于传统教材的特色,校本课程的开发应注重课程的实效,而不是其形式。五是进一步加强在校级层面“两纲”教育内容和专题教育内容序列规划的同时,加大对各学科渗透“两纲”教学内容细目分年级专题教育内容的研究,使“两纲”教育和各类专题教育更有针对性、更富实效。

四、队伍管理

(一)基本情况

1、师德管理制度逐步健全、规范

38所学校普遍建立了教师师德规范和各项教师管理制度,并努力做好师德建设的基础性工作。部分学校建立和完善了师德的考核激励机制,修订完善了教师常规工作管理制度、出勤考核制度及文明组室评比制度,大部分学校制定了师德师风建设计划和规章制度,建立了比较全面的教师管理制度,汇编了学校管理文件。“党员挂牌上岗党员格言上墙”等做法体现了党员干部、党员教师的先锋模范作用;不少学校开展读书活动,设立教师论坛,印发校报校刊,建立教师工作室,组织党员或青年志愿者等举措促进了教师师德修养的提升。

2、重视“教师发展性评价”和各类教师的培训

在“学校发展性督导评价”总体思想指导下,一些学校认识到教师评价须关注教师的不同背景和发展基础,关注教师的个体差异和不同需求,正在尝试评价主体的多元化和评价标准的层次化、个性化,促进全体教师的共同提高。部分学校对教师评价注重基础性指标与发展性要求相结合,形成了教师自评、组室互评、管理者评价及学生、家长、社区评价的多元评价体系。

各校能按照上级要求认真抓好教师职务培训,根据学校实际情况积极开展新教师、中青年教师、骨干教师和班主任教师的校本培训,部分学校已经呈现了比较丰实的骨干教师梯队。大部分学校有师训工作计划与总结,对学校的各类人员分层安排培训,制定了行政领导、骨干教师、一般教师的个人发展规划;部分学校制订了0——5年新教师培训计划,签订了新教师培养带教协议,落实了新教师考核工作,出台了“区首席教师、学科名师”“学科带头人”评选、管理办法;一些学校结合团支部工作加强对新教师发展的引领,通过“名师工程、培青工程”抓好骨干教师对青年教师的带教;一些学校班子成员主动为学校教师开课,上示范指导课,进行评课,作“怎样上课,什么样的课是好课”的辅导;有的学校提出“队伍建设内容实现需求化”,符合目前教师队伍的思想实际,具有前瞻性。

3、人事制度健全,岗位职责明确,教师结构得到改善

学校重视人事管理制度建设,明确各岗位的职责,形成管理合力。大部分学校结合实际,建章立制,推进人事制度改革,完善了不同岗位的考核要求。不少学校制订了人事制度改革方案和内退工作实施方案,明确了各职能部门的职责。一些学校在人事制度改革方面采取了“集体考评,捆绑帮助”的举措,把教师个人利益与集体利益结合在一起,促进团队形成,提高团队战斗力,提高学校的整体实力。

学校能立足各自编制现状,推进人事制度改革,合理引进人才,改善教师队伍结构。大部分学校能根据学校发展和办学特色,有序、高质地引进人才,并制订学校编制使用管理及人才引进的办法,使学校教师的专业结构趋向合理。部分学校针对人员超编和教师结构不够合理的现状,一方面大力推进内退工作,另一方面根据学校发展需要积极引进新教师,努力优化教师队伍结构。

4、队伍建设的保障机制逐步健全

学校能以校为本构建培训网络,积极利用校内校际资源开展教师培训,为教师培养搭建丰富的交流平台。有的学校建立了市、区、校培训网络,依托市小语会、小数会等专业机构,区名师对校骨干教师进行专业引领,选派教师赴市、区名校跟岗学习。部分学校做好课改基地5所学校的联动交流研讨工作,正常每月一次骨干教师论坛,校际联动论坛等交流活动,建立了教学质量共同体联合教学评比制度。不少学校建立了片校培训网络,做好校际的结对交流,建立了校级层面的教学评比和片勤工俭学杯教学评比制度。更多的学校在学校层面上开展“师徒结对”,建立“一帮一”培训机制,开展教学大奖赛和教学设计比赛,使教师的专业化水平得到明显提高。

(二)主要不足

1、部分农村九年一贯制学校及小学,教师的安排结构不尽合理。小学部中级职称的教师比例大大高于中学部或超过上级规定,这些教师年龄大约都在40岁左右,教龄20年上下,职后大专学历,其中一些教师职业倦怠,工作动力不足,教育观念老化,专业素养不高,这些因素影响和制约着农村教育质量的提高和发展。

2、师德建设方面,部分学校有亮点,但特色不明显。问卷反映,存在个别学校、个别老师有体罚与变相体罚学生的现象,部分学校规章制度和师德要求尚未形成老师的自觉行动。

3、教师专业发展方面,一些学校工作载体体现不出个性和特色,盲目跟从,措施与方法基本相同。有些学校队伍建设工作重点不突出,尚停留在常规操作和计划与设想层面上。每项促进教师专业发展的工作都想抓,故谈不上有特色。

4、个别学校领导与教师关系较紧张,矛盾较尖锐,学校工作运转不顺畅。少数学校领导受自身学科专业背景限制,平时学习研究可能也欠缺,学校主要学科教研活动缺少发言权,对学校教学质量的分析讲不到点子上。

三、督导建议

1、学校要深化人事制度改革。特别是如何促进教师专业发展方面,要建立相应的教师专业发展的激励机制和奖惩制度,教师职务聘任要克服论资排辈、先来先到的做法,摆脱传统观念束缚,进一步推动教师的主动发展,增强教师自主发展的内驱力。

2、学校工作要有轻重缓急,突出重点。要科学分析校情,化力气解决主要矛盾,或矛盾的主要方面,戒浮戒燥,有所为有所不为,不赶潮流。

3、办学水平已达一定层次的学校,在对校级骨干教师的培养上,要注意分层分类,目标要清晰,措施要到位,争取建设一支学科齐全、风格各异的名师队伍。

4、有些学科人数少,在一校之内很难开展教研活动,建议附近学校组成联合教研组以利教研活动的开展。

五、总务管理

(一)基本情况

1、抢抓机遇,加快学校硬件建设

一是重视校园规划。学校三年发展规划实施期恰逢市教委“改善农村义务教育阶段学校办学条件三年行动计划”的推进期,许多学校抓住这一契机,在制订学校三年发展规划中,将校舍改扩建、校园环境建设纳入学校发展中,作为学校总务管理目标中的主要内容之一。二是规划落地。学校总务部门围绕学校三年发展规划总目标,细化规划,科学安排,分年实施,狠抓落实。38所学校中农村学校23所,其中6所学校实施改扩建和绿化工程;3所学校易地新建;10所学校实施了体育运动场塑化工程。这些工程的实施,使学校旧貌变新颜,7所学校是市花园单位,11所学校正在积极争创市花园单位。

2、建章立制,规范学校总务管理

一是加强学习。总务主任接受培训,让学到的知识结合实际,学校总务管理不断规范,总务管理水平不断提高。二是持证上岗,各专业岗位人员,如:会计、出纳、厨师等均经过专业培训,持证上岗;部分岗位实行社会化管理,所有学校的保安、25所学校食堂托管,缓解了后勤人员紧缺和来源不足的矛盾。三是建章立制。大部分学校建立了总务管理的各项规章制度和岗位职责,汇编成册。较多学校从教辅后勤人员管理、专用室、财物、食堂、门卫和车辆管理以及档案管理等方面制订后勤管理制度;一些学校制订了会计财务管理细则,细化了学校财务管理;部分学校明确后勤岗位的工作内容、岗位职责,并在后勤岗位合同书中予以体现,并对后勤工作通过自评、互评、考评进行年度考核,考核结果与年终奖金发放挂钩;有些学校制订《学校财务内控制度》、《经费管理暂行办法》等,通过学校教代会审议,使学校财务制度既符合教育局的财务规定又尊重民意,体现民主;一些学校根据当前教育教学设备配置情况,制订了教室电教设备管理制度,办公室电教设备管理制度和多媒体设备管理制度,细化了信息技术设备的使用、维护管理工作。四是提高师生满意度。后勤人员坚持管理育人、服务育人的宗旨,不断增强服务意识,据38所学校教师问卷调查,对后勤服务的满意度在90%以上有36所,26所学校达到95%以上,其中8所学校达到100%。通过学生问卷调查,对伙食满意度90%以上的有18所,80%以上的有8所,70%以上的有7所。

3、收费管理,得到社会一致认可

一是教育收费流程规范。学校有收费告知书和选择性收费家长自主选择资料,有备案收费审批手续原始资料,有结算清单,代管账款年底余款和清退清单。二是教育收费操作规范。教育收费实行公示制度,代办项目均报教育局审批,并征得家长同意,在学期终出具结算清单,严格执行“多退少不补”制度。三是提高家长满意度。38所学校的家长问卷调查汇总,对学校收费的评价,其中34所学校满意度达到和超过90%。

4、教育经费逐年增长,合理使用

一是加强预算管理。根据教育局下达的预算定额标准,编制年度教育预算计划,下半年做好预算调整。一些学校财务部门每月向学校领导提供经费收支情况报告,分析公用经费节级科目支出情况,年度认真做好财务决算分析报告。二是完善经费支出结构。34所学校生均经费做到逐年增长,33所学校生均公用经费做到逐年增长。其中9所学校小学、中学的生均公用经费05-07年度均在1000元以上。17所学校05-07年度生均公用经费占生均经费支出的比重都达到10%以上。三是严格执行财务内控制度,发票报销签字符合规定。

5、资产管理,定物定责、规范有序

一是定人定职。11所学校配备了专职资产管理员,其他学校配备了兼职资产管理员。二是固定资产采用电子化记账。经核查36所学校固定资产总额与学校行政财务明细账上的固定资产总额一致,做到了账账相符。三是重视低值易耗品的管理。配备专人、设置小仓库,入库验收入账,出库办理领用手续,定期进行盘库。大部分学校的低值易耗品管理也能做到账物相符。有4所学校在低值易耗品管理上实行电子化管理。四是重视办公室财产、教室财产的管理。做到登记造册,并落实好保管责任人,期末实施考核奖罚。有4所学校对所有组室的资产(包括固定资产、低值耐久品)进行登记。有2所学校对组室资产实行电子化管理。五是重视资产流程管理,如:审购、审批、验收、入库、登记、领用(借用)、维护、报废等都有制度加以规范。不少学校做到固定资产账目清楚,账账相符,每年做好新增固定资产备查账;在贵重物品保管上,与借用人员签订“可移动固定资产个人保管协议书”,确保了贵重物品的安全。

6、学校安全,警钟常鸣,常抓不懈

一是重视校园安全制度建设。校园安全签约,责任到人;重点部位技防、物防到位。二是制订各种应急预案。开展消防、突发事件等演练。三是做好事关学校安全的基础性工作。定期检查消防设施、体育设施,化学毒品领用登记、双人双锁管理。每天巡视校园,消除不安全隐患,记好学校安全工作台账。38所学校中有23所学校先后通过上海市安全文明校园验收。四是强化食堂管理。学校有一整套管理制度,特别重视食品安全卫生规范操作的检查。目前有4所学校自管的食堂通过了“A”级验收;虽然25所学校食堂已实行社会化管理,但学校重视食堂食品安全卫生工作不放松。据教师问卷调查,对安全工作的满意度在90%以上有37所学校,其中16所学校达100%

(二)主要不足

1、教师超编,后勤人员缺编

一是后勤人员来源窄。教师转岗后,教师转为职员,享受职员待遇,所以一般教师不愿意改做后勤管理工作。老教师退休前一、二年,学校照顾性质安排到后勤岗位,把后勤岗位看成是退休前过渡性的岗位,造成后勤人员老化,不稳定。二是部分专业岗位专业能力不强。如易耗品资产管理员缺乏专业培训,记账既不统一又不规范。

2、制度建设滞后,操作性不强

一是制度建设时代性不强。近年内,教育局制定和出台了较为完整的学校总务管理的岗位职责和资产、财务规定,学校未及时跟进完善。不少学校以前订的总务管理规章制度和岗位职责,已经过了好几年,有的条文已不适用。二是制度建设操作性不强。学校经费管理、资产管理的制度操作性不强,大部分学校拿不出完整的、适合本校的、可操作的制度。

3、经费管理没有做到“收支平衡,略有结余”

一是帐户处理不规范。少数学校为了多提取福利基金,有意增加事业结余,发生年度生均公用经费支出低于生均公用经费定额标准;个别学校07年度经费超支,用历年事业基金冲抵,冲抵后仍有超支,明显违反财务规定。二是生均公用经费支出占生均经费支出的比重较低。有些学校三个年度都在10%以下。三是代办费支出控制不严。学生课本、簿册费支出没有严格控制,绝大部分的学校存在不同程度的超支,多者达10万元,少者也有几仟元。四是撤点学校校舍出租合同管理不规范。大多数农村学校利用撤点学校校舍出租,尽管租赁费用能及时到账,但绝大部分学校租赁合同管理不规范。五是图书经费使用不达标。个别学校三年中从未添置过图书。六是财务分析不到位。部分学校财务分析简单,缺乏对公用经费支出进度的分析。

4、固定资产、低值易耗品管理不够规范

一是资产管理归档不统一。大部分学校没对固定资产、低值易耗品的记账凭证按年度装订成册,存档。二是资产管理记帐不规范。低值易耗品记账方法不统一,绝大部分是手工记账,绝小部分是电脑记账,设置的台账也不统一。三是账账、账物不符。个别学校07年度固定资产账账不符;相当部分学校易耗品账物不符。四是组室资产缺乏有效管理。较多学校没有对所有组室的资产进行登记,更没有落实专人负责。

(三)督导建议

1、重视队伍建设,稳定和充实后勤管理人员

一是充实后勤人员。有条件的学校,应配备专职的资产管理员。教育局已经出台《松江区教育系统教辅后勤工作社会化服务实施意见》,仓库保管员、体育器材管理员、水电木工、文印打字员、保洁工、保绿工、驾驶员、舍务员等后勤非专业岗位全部实行社会化服务,有效解决了后勤缺编问题。学校要抓住机遇,根据教育局核定的编制数,在编制内科学、合理设置后勤岗位。二是加强专业培训。学校对固定资产、低值易耗品、组室资产管理人员进行专业培训应纳入学校全员培训规划之中;固定资产、低值易耗品、组室资产管理人员的业务能力应是年度考核的重要内容。三是加大后勤工作内部管理改革,为学校教育教学中心工作提供有效服务。

2、制度建设要与时俱进,可操作

学校应以教育局制定和出台的总务管理岗位职责和资产、财务规定为基本规范,对以前的规章制度和岗位职责进行一次梳理,对不适用的制度、不适宜的条文加以修改、补充、完善,形成一套总务管理操作性强的规章制度和岗位职责,经教代会通过后执行。

3、经费管理要强化预算意识,坚持量入为出,确保收支平衡

一是严格控制人员经费,用足用好公用经费。财务部门应每月向学校领导报送经费收支情况报告,按季做好经费支出分析,特别是公用经费支出进度的分析,年度做好决算分析报告,包括:基本情况、总收入、总支出、经费支出、办学成果、不足和建议。对收入、支出变动大的,要予以说明。分析中要分清资金性质。确保教育法规定的生均经费、生均公用经费、教师收入逐年增长。提高公用经费支出占经费支出中的比重,以达到合理使用教育经费,做到经费收支平衡,略有结余,严防超支;把好年终经费包干结余关,要审核生均定额标准是否用足,是否逐年增长,是否有应付款项而尚未支付等。二是合理使用代管帐款。教导处要协助总务处把好学生课本、簿册的征订关,严格控制在小学150元、初中185元的标准范围内,严防超支,挤占教育经费。

4、资产管理要分门别类,规范记账

一是实行分类管理。学校资产管理分固定资产、组室资产、低值易耗品资产三大块,这样既便于检查账账是否相符,又便于检查账物是否相符,以促进资产管理水平的提高。二是按要求归档。固定资产、低值易耗品的记账凭证必须按年度装订成册,存档、备查。三是处置闲置资产。对原高中的教学仪器以及其它的固定资产进行清理,办理报废手续,经批准后,调整固定资产账,做到账物相符。四是进一步规范组室资产管理。对组室资产尚未登记的学校,利用暑假集中清理、登记,并录入电脑,落实管理员负责管理,并列入年度考核内容。今年6月教育局已对学校资产管理员组织培训,学校要加强对他们的培训后管理,尤其对低值易耗品,要统一记账方法,规范操作。理、化、生准备室、实验室、小学自然仪器室、自然教室要尽量配备专职人员管理。改变实验室重使用轻管理的现状,防止出现管理真空现象。

六、自主发展项目管理

(一)基本情况

1、项目选择更趋理性

一是切合学校的办学理念和办学目标。如方塔小学从“让学校焕发生命的活力”这一办学理念出发创立生命教育作为学校自主发展项目三新学校根据“美育为先,人文见长,素质立身,文化兴校”的办学理念,选择了以美育拓展课程为自主发展项目;立达中学根据“科技人文,和谐发展”的办学理念,以科技教育为自主发展项目。仓桥学校结合“人格健全丰满”的培养目标,开发了心理健康教育特色项目。泖港学校的赏识教育与“赏识合作完善超越”的办学理念相吻合。

二是结合学校的办学基础,传承学校的发展历史。如中山小学继承六十年代“大量识字,提前读写”和八十年代小鹿文学社“课内打基础、课外求发展”的教改经验,开展大语文教育研究;岳阳小学从1995年开始探索交通安全教育,而今将其作为生命教育的重要内容进行深入推进。松江四中的艺术教育已有十多年的历史积淀。

三是与地区的文化传统和文化特色相融合。如叶榭中学的腰鼓、草龙滚灯;小昆山学校的剪纸艺术教育。

四是利用社会资源,为我所用,发展学校特色。如实验小学利用华亭老街的文化资源构建校本德育模式;天马山学校利用当地驻军优势,开办少年军校;九亭地区中、小学借助华东师范大学优质教育资源和市哲学社会科学规划课题开展书画教育;民乐学校依托铭剑体育俱乐部,勇闯新路,成为上海市击剑传统项目学校。还有新桥中学的丝网花,新浜中学的农民画。

2、项目管理初步形成体系

一是列入三年发展规划,在学年度工作计划中得到体现。二是健全项目组织机构,落实了分管领导。如松江六中的科技教育形成了校长室——教导处——科技辅导员的管理网络;洞泾学校的数字校园、泗联小学的面塑教育等,都有比较健全的项目管理组织机构。

3、项目实施呈现课程化

一是编写了项目实施的校本教材,并形成了分年级使用的目标和要求。二是特色教育内容列入课表,纳入兴趣类拓展课和专题教育(午会、主题班会),学生的参与率不断提高。三是通过学生社团活动、课外兴趣活动、学生个别辅导等,满足学生个性需求,做到普及与提高相结合。四是结合特色教育,开展丰富多彩的社会实践活动,培养学生的兴趣和能力。如李塔汇学校的纸艺。

4、项目推进体现了整合性

一是与“两纲”教育有机结合。如古松学校、佘山学校的青春期健康教育等都能和生命教育有机结合起来。泗泾小学的古诗文诵读、五厍学校的中国象棋、新浜小学的古诗文吟诵等都渗透了民族精神教育。二是与少先队自主发展和争章活动相结合。新桥小学少先队创设了钩编章(苗苗章、合作章、创意章)。三是与教师专业培训相结合。上师大附外小结合校园文化建设,采用校外学习和校内自主培训相结合的模式,为教师搭建平台,提高教师专业素养。四是与校园文化建设相结合。许多学校能结合办学特色进行校园环境布置,通过物质环境生命化、人文环境和谐化,实现特色项目与校园文化建设的融合。如中山永丰实验学校的“亲近大自然”、二中初中的自治教育、叶榭小学的社会主义荣辱观教育。还有许多学校通过校园艺术节、科技节、体育节、读书节、游戏节等营造浓厚的特色文化氛围。

5、项目保障机制进一步完善

一是师资团队初步形成,改变了过去单靠个别特长教师或外聘教师,一旦变动,项目停止的被动状况。有的学校在主要项目专业教师调离学校后,项目实施没有停止。二是项目经费投入得到保障。三是学校重视特色项目设备、设施建设。许多学校不仅设立了项目专用教室或陈列室,有的还建立了特色项目工作室。

6、项目创建经验值得推广

一些学校特色项目的经验创新很有推广价值。如洞泾学校的同步竞争理念,团队推进策略;大港学校的优势发展理念,就地取材策略;华阳桥学校的错位发展理念,出奇制胜策略等,值得总结和推广。

7、项目发展成果初步显现

一是学校的特色项目在全国,全市产生一定的影响。如松江七中的田径运动项目培养了一大批学生在全国、上海市的体育竞赛中获奖,成为松江体育教育的一张名片。车墩学校成为“中国创造教育实验基地”、“上海市科技教育特色学校”、“上海市科技教育研究所实验学校”。茸北分校成为“全国青少年集邮活动示范基地”、“上海市青少年集邮活动示范基地”、“上海市学校集邮活动先进集体”。张泽学校2006学年度被评为上海市学校艺术教育先进集体。许多学校的特色项目获国家、市级奖项。二是学校的特色项目在不同场合得到展示,社会认可度提高。众多的学生作品在全国、市、区获奖,学生的自信心和成就感得到提高。学生在参与活动的过程中,不仅学到了知识和技能,而且提高了实践能力和创新能力,甚至改变了人生。三是学校自主发展项目的推进和发展,提高了教师的专业水平和职业成就感。华实初中原创音乐剧《美丽的地平线》成功展演,不仅是对学生的一种“历炼教育”,也使众多学科教师专业成就感得到满足。四是特色专业教师,随着特色项目的推进和发展,逐渐成为名师、名家。

(二)主要不足

1、项目设计缺乏整体性和可行性

一是项目选择存在贪多、求大的情况。有些学校项目定位太大,无所不包,无从下手,缺乏操作性;有些学校项目申报太多,缺乏梳理和整合。二是学校申报的项目变动大,缺乏连续性,即使是同一个项目,三年中申报的名称也不一致。有些学校确定项目时,没有考虑学校的实际,造成实施过程中受师资、设备、经费等制约难以维持。

2、项目选择不平衡

一是教学类项目的严重缺失。二是操作上缺乏整合性。本次终结性评价中,38所学校共申报了89个自主发展项目,根据“一校一特”的原则,共评价了38个特色项目。其中德育类12所,体育类4所;科技、艺术类19所,教学类1所;信息类2所。学校的工作是以教学为中心,反映了学校存在把特色项目看作点缀的认知偏差。

3、项目实施缺乏计划性和递进性

一是较多学校没有在学年度(学期)工作计划中体现,也没有在部门工作计划中体现。二是缺少实施的操作方案,甚至出现上下年度(学期)完全雷同的现象。

4、项目推进载体不够丰富

一是缺乏学生社团类活动载体。二是缺乏象陈列橱窗、项目网站等宣传载体。三是缺乏象争章活动等评价载体。四是从区级层面看,学校大都自搞一套,少有交流、研讨的载体。

5、项目发展出现“瓶颈”现象

许多学校的特色项目建设已经历了几年、十几年、二十几年,甚至更长发展历史,也取得了很多成绩和很高荣誉,但对近年来以及今后如何进一步深度发展,缺乏项目推进的规划设计,从而出现了“瓶颈”现象。

(三)督导建议

1、统一思想,提高认识

一是必须克服可有可无的思想。学校特色项目的建设是建立在“依法办学,自主发展”的办学理念和“基础+特色”的办学模式上,是学校基础性工作上的提高,反映了学校发展的水平和亮点。二是必须克服临时性的观念。学校特色项目的创设是建立在充分分析校情,充分考虑学校的师资、设备、学生需求、发展基础等因素提出来的,是在不断深化和积累的基础上发展的,搞特色项目零敲碎打不能奏效。三是必须克服额外负担的想法。学校特色项目的实施是学校内涵发展的深化,是学校实施素质教育、课程建设、师资培训、“两纲”教育以及提高教育教学质量的有效载体和途径,应以使命感作为特色项目启动的内趋。四是学校特色项目建设要考虑投入与产出,提高实效,切忌大手大脚;要考虑实际,实事求是,切忌追波逐流;要考虑基础,从长计议,切忌舍本逐末;要考虑学生需求,以人为本,切忌东施效颦。

2、加强规划,深化管理

一是要有项目专项发展规划,纳入学校发展规划,并经教代会通过,成为全校教职工的共同意志。项目发展规划要体现学校总体办学理念和办学目标。二是在年度(学期)工作计划、部门工作计划中得到体现,以实现特色项目的统领和整合。三是建立项目管理制度,落实项目管理责任制、项目实施考核评价制度,提高项目实施有效性,将项目做“特”、做“亮”。

3、重视项目师资建设,提高学生参与率

一是逐步建立以本校老师为主,具有一定数量和层次的项目专业师资团队。学校特色项目的可持续发展,需要具有一定水准的专业师资团队的支撑,逐步改变项目实施仅靠一、二个教师或以外聘教师为主的状况,二是调整好普及与提高的关系,努力提高学生参与率,满足学生的基本需求。要重视特色项目对促进学生发展的课题研究,学校特色项目建设的最终目的,是为了促进学生的发展。

2008711

 
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文章作者:督导室
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