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教育督导的一种创新——研究性评估

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  从“站着”到“蹲下”的转变——记哈尔滨市南岗区的研究性督导评估改革   

  这种情形在基层、在学校都不陌生:上面要来人督导评估了,这厢便紧着忙活接待,因为事关办学水平、学校声誉。于是除了紧张准备各种资料、汇报稿,还要安排欢迎、生活等等事宜。一阵紧忙活,送走了领导、专家之后,仔细思忖,不少都是走过场的事,于地方、学校的发展没有什么大的帮助。时间长了,表面文章做得多了,下面会把这种常规的工作当作一种负担,当然不会真心欢迎这样的检查。   

  但是如今在哈尔滨市南岗区,督导检查有了新的内涵、新的方式和新的局面、新的效果,督导检查成为了深受学校欢迎的事情。   

  缘起   

  南岗区在1994年率先在黑龙江省通过“两基”验收后,1996年又通过了国家验收,并被评为全国“两基”先进区。从1997年起,该区在确定将巩固提高“两基”成果与推进素质教育有机结合起来的工作策略后,根据工作部署,对全区中小学实施了一轮全面的督导评估。这次督导评估工作,虽然出发点并不想给学校增添麻烦,但事实上还是给基层学校增加了许多负担。   

  从那儿,南岗区教育督导室就在考虑和探索:如何在对中小学的督导评估工作中另辟蹊径,既不给基层学校造成很大负担,又能切实发挥督导评估的作用,为学校的发展做出督导部门应有的贡献?去年,他们承担了全国教育科学“十五”规划重点课题《关于建立有利于中小学素质教育实施的监督机制与教育督导制度研究》的实验任务。在研究中,本着“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的原则,在中小学校素质教育督导评估中,逐渐建立起一种积极有效的工作模式:“研究性评估”。   

  实施   

  “研究性评估”,就是督导评估人员和被评估学校一起,根据有关评估方案及其标准,通过评估主客体之间的良性互动,就学校工作和发展深入地探讨、研究,进而形成质性的、多元的、过程性的评价。   

  “研究性评估”强调的是“研究”。南岗区教育督导室改变了过去单纯检查评价、然后给学校定性的办法。他们深入到学校,抓住当前教改的突出矛盾和主要问题,并结合学校和校长的工作实际,有针对性地和学校领导、教师坐下来一起研究他们关心而又困惑的问题,总结学校的工作经验和好的做法,探索学校的发展方向和办学特色的形成。这种评估方法,深受学校的欢迎,而且产生了督导人员与学校领导、教师间的互动。   

  实施中,一条线路是学校在督导人员的组织指导下,对照评估标准进行全面的自检自查,而不是在得到要对学校进行督导评估的通知后,处在一种被动的应对评估检查的忙乱准备之中;另一条线路是督导人员在对学校发展现状初步认知的基础上,制定对学校评估的具体方案,确定评估中主要要研究的问题,在此基础上深入学校进行评估。   

  学校自评:在这一环节中,学校根据评估要求和标准,在校内组织广大师生乃至家长,就学校工作相互征求意见,形成教师与学生、学生与教师和学校与家长之间的互动。这种为学校发展进言献策和自觉总结工作经验,认真纠正工作偏差的自检自查、自我反思,会大大增强学校的凝聚力,融合各方面的关系从而提高学校的管理水平和教师的工作水平。研究性评估十分强调这一环节。因为内因才是变化的根据。评价不是为了证明,而是为了改进。没有被评者的自觉和主动参与,任何评估的效果都会大打折扣;   

  对学校工作的集中研究和评价:督导人员在阅读了自评报告的基础上,结合平时对学校工作的了解,确定督导评估要研究的主要问题,然后根据评估标准要求对学校实施督导评估。督导人员采取平等的态度,实行民主的合作方式,对学校的自评结果进行认真分析,进而使两者达成共识。评价结论便是协商研究的产物。在评估实践中,因为这种督导是为了学校的发展,学校就欢迎,就积极合作,就认可评估,就最终达到了督导评估的预期目的;   

  跟踪调研、督促改进和提高:这是对学校集中评估的后续行为,是就有关重大问题到学校去了解改进的情况,并继续对学校提供力所能及的帮助。这一环节的落实,不仅是对督导评估成果的巩固,也是开展下一轮督导评估的基础。   

  一个实例的解说   

  哈尔滨市育红小学制定了“学生成才、教师成功、学校成名”的5年发展目标。围绕这个定位,学校在自评中,把发展目标和学校各方面工作情况都原原本本地交给教师。大家共同找出存在的问题,提出解决的办法。最后突破口锁定尽快提高教师专业知识水平和专业能力上。   

  在自评中,以教师自由组合而形成的学习团组在育红小学创建起来。九个学习型组织通过团组学习、合作交流、共同发展,学校的发展目标变成了大家的共同理想。团组学习的基本方式是:提出问题、困惑——深入研讨、提升——应用实践、验证——最后反思、总结。现在教师们不仅是带着教学中的问题来学习和研讨,而且还带着学校管理中的问题来学习和研讨;不仅促进了教师实现自我超越、提高教育教学及科研能力,而且对学校的发展也发挥了积极的作用。

比如今年结合“双评”活动的开展,学校决定抓好教师的职业道德教育,树立教师良好的群体形象。而育红小学教师的群体形象应该是怎样的呢?这个问题交给了学习型组织。各学习团组在首席教师的引领下,提出了很多关于教师群体形象的提案。经过几上几下的讨论,教师们在教代会上举手通过,确定了育红教师的群体形象应该是“与时俱进,敬业奉献,学习创新,合作发展”。这种共识,就是大家共同努力的目标;在自评中,学校感觉有个别教师责任心不够强。如何唤起这极少数人的责任感?问题再次交给了学习团组。达成的共识是,把每一个人放到集体中去,用集体的力量感召他。学校也相应调整一些具体的工作措施。如今年的艺术节,就打破了以往的做法,把以班级为单位自己练节目变为以学年组为单位,发挥学年组的集体力量,拿出本学年最高水平的节目。科任教师也是以组为单位领任务。像音乐组负责整个节目的导演、串场;微机组负责灯光屏幕、舞台追光;美术组负责会场布置;体育组负责音响等等。在这样的小集体中,能够充分展示每一个人的才能。结果艺术节收到了非常好的效果。   

  自评还完善了学校的管理。去年新学年开学初,有的教师对学校有意见,觉得班主任工作任务繁重,但与科任教师的工作量相差悬殊,造成有的班主任心里不平衡。根据这种情况,学校马上进行了相应的调整,在财力允许的情况下,增设了奖励,调动了班主任工作的积极性。实施一学期以来,效果非常好,家长对班主任工作的满意程度明显提高。   

  通过自评不断地发现问题,及时地采取相应的措施,使问题迅速地得到有效的解决,从而促进学校的发展——这种自评,比他评更具说服力。(记者 苏婷)

  【评说】   

  为素质教育做“环保”当“保健医”   

  研究性评估的可操作性,提供了一种借鉴、一种办法、一种机制、一种体系、一种新的评估行为;同时这种评估正确处理了督导和学校的关系问题,对素质教育的发展起到了“环保”和“保健医”的作用。也就是说,既为素质教育的发展创造了良好的外部环境,又为素质教育的健康发展作了及时的保障。这两点充分证明了,研究性评估的做法、指导思想、基本工作思路值得学习和借鉴,是一个非常宝贵的实践经验。(国家副总督学 钱一呈)   

  研究性评估是一个创举   

  “研究性评估”模式摆正了督导部门和学校之间的关系——一种伙伴关系,而不是警察与行人之间的关系,不是我监督你、我批评你、我拿一把尺子来衡量你。那是一种共同参与、共同研究、共同寻找一条发展道路、推动学校向前发展的关系。“研究”这个词,涵盖了各级各类和不同发展水平的学校,目标就是谋求一种均衡发展、共同发展。从这一角度来看,“研究性评估”模式的构建和实践,是在推进中小学素质教育进程中建立起来的一种机制、一种制度,是一个创举。(国家督学 温孝杰)   

  多一些这样的创举   

  “研究性评估”的提出和形成源于比较扎实的实践基础;源于当前教育改革和发展对督导工作提出的新要求;源于转变政府机关职能和机关工作人员工作作风的改进的需要,源于基层学校对督导部门的新希望。   

  中小学素质教育督导评估包含了“普九”督导评估的内容和方法,但它又应该有别于“普九”督导评估的内容和方法。“普九”的督导评估刚性指标多,“软件”方面要求相对较少,条件也较低;中小学素质教育督导评估更注重于办学思想、课程改革、学校管理水平的提高、办学特色的形成等方面。基础教育教育目标和任务的变化,催生了“研究性评估”。   

  在学校工作中,难免会出现这样或那样的问题和不足。对此,学校管理者急需的不是教育督导部门随机的、临时的、一次性的检查式督导评估,他们需要能够为学校提供一种方式、一种基本工作途径的督导。   

  督导部门对学校的督导评估过程实际上是一个研究、支持、帮助、指导的过程,是和学校共同确定发展主题、找到发展切入点的过程,而不应成为下诊断、评优劣的一次简单评价活动。教育督导部门在对学校实施评估的过程中,帮助学校建立起自评的机制;帮助学校的管理者在管理的过程中逐步地形成一种长效的管理机制,并使这种机制成为促进学校和教师发展的有效渠道和手段,这样就使平时的工作得到

 
   
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