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松江区务工人员随迁子女义务教育 “十二五”发展规划评估

索取号:  发布日期:


《松江区进城务工人员随迁子女义务教育事业 “十二五”发展规划》(以下简称“十二五”规划)实施以来,我区随迁子女义务教育事业在区委区府、教育局领导关心支持下,在各相关职能部门、科室协同配合下,以“三个代表”重要思想为指导,围绕“适应在松非本市户籍常住人口增长趋势,保障非本市户籍常住人口子女学有所教、学有优教。”总体目标,在主要任务方面多措并举,取得了一定成效,具体评估报告及“十三五”发展规划基本思路汇报如下:

一、“十二五”规划完成情况评估报告

(一)“十二五“规划执行情况

1、保障教育权益,净化办学环境。“十二五“期间,我区随迁子女义务教育工作坚持国务院提出的“两个为主”(即以流入地政府为主,以公办学校吸纳为主)的教育政策,为100%在松符合条件的务工人员随迁子女提供免费义务教育。公办中小学校吸纳比例逐年增加,从2011学年至2014学年公办吸纳比例分别为51.81%53.10%54.04%56.02%。截止201410月,全区共取缔非法幼儿园点(含看护点)78个,共计分流幼儿10000多人(期间新增非法办园点25)。目前全区尚有看护点3个(共计幼儿572人),非法园点16个(共计幼儿3068),占“十二五”初72个非法园点总数的22.22%,超额完成了“十二五”规划中提出的至2014年取缔60%的工作任务。20148月,成功取缔了区内唯一一所随迁子女义务教育阶段学校(安徽驻沪利民小学),有效分流学生722人。

2、加大扶持力度,改善办学条件。利用市区两级专项经费有计划的逐步改善本区民办务工人员随迁子女小学的办学条件,政府为随迁子女购买教育服务拨付给民办随迁子女小学经费从2011年的每生每年2000元逐年增加到目前每生每年5000元。另外,每年提供专项经费支付民办随迁子女小学房租,房屋大修,添置图书、体育器材、卫生器材等设施设备,办学条件得到极大改善,基本满足了日常教育教学要求。

3、强化服务意识,提高办学质量。“十二五”期间,区教师进修学院每年根据民办随迁子女小学实际情况提供教师专业化培训工作,同时教育局为200多名随迁子女小学教师搭建学历培训平台,并参照公办学校教师学历培训费用报销标准予以学费报销;已形成公民办结队共建常态化管理;学校财务管理已纳入到区国库支付中心教育分中心统一管理;从2012学年开始,学校毕业班进行统一教学质量测试;另外,课程建设、教学研究、学籍管理、安全卫生等工作均全面纳入区教育行政部门工作,从而确保了学校教育质量稳定、校园安全和谐、学生健康发展。

4、严格管理制度,规范办学行为。强化行政监管力度,督促民办随迁子女小学健全法人治理结构,依法落实董事会领导下的校长负责制,建立了规范的财务会计管理制度和资产管理制度。规范用工制度,规范课程建设、实施及教育教学常规管理。同时严格实施招生行为,每年均按市教委招生政策,制定《民办随迁子女小学招生及转学实施办法》。区教育局2010年制定《关于加强以招收农民工同住子女为主的民办小学规范管理的实施意见》,2011年编制《松江区以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学规范管理实用手册》,该手册为全市第一本专门为民办务工人员随迁子女小学日常管理制定的相关政策,进一步规范了学校的招生及办学行为。

(二)“十二五”规划实施中存在的问题及建议

1、公民办学校教育资源仍存在较大差距。市区两级政府在民办随迁子女小学改善办法条件,提高办学成效上的扶持力度巨大,教育行政部门在对此类学校也不断加大管理及服务力度,采取了一系列行之有效的措施,民办随迁子女小学在“十二五”期间获得了健康快速发展,但还是因基础过于薄弱而与公办学校相比,无论在基础设施设备、教师专业化水平等软硬件上仍存在较大的差距。

建议:民办随迁子女小学作为公办教育资源不足的补充教育资源,但只要这些学校存在,政府仍需继续加大扶持力度,教育行政部门仍需不断加强监管服务,真正使每一名符合入学条件的来松人员随迁子女接受公平教育。

2、民办随迁子女小学教育资源没有完全发挥其价值。政府拨付专项经费为民办随迁子女小学建立的图书室、购置的体育器材等设施设备,因近年来外来人口的集中导入,部分学校将原有的图书室改成教室;部分学校又因为校舍规模小、活动操地少等因素,很多体育器材只能存放在仓库,无法正常使用。

建议:在严格执行招生政策,学生人数快速增长得到有效控制的前提下,相关职能部门在配置设施设备时,要充分结合各校的实际情况进行差异化配置。

3、严格招生制度造成的社会矛盾较为突出。近年来,随迁子女义务教育阶段招生工作一直严格按照市教委相关招生政策执行,从而也引发了一部分不符合入学条件学生的家长集访,甚至围堵政府的过激行为。尤其是2014学年,在“特大型城市人口控制”背景下,招生政策更为严格,不符合入学条件的学生人数较往年有较大的增加,引发的社会矛盾也更为突出。

建议:政府相关部门应从外来人口快速导入的源头着手,通过产业结构调整等方式,合理引导外来人口有序流动;同时,也要加大力度规范企业用工行为,严历打击“制假”、“涉假”等入学材料造假现象。

4、非法办园点的取缔工作仍面临巨大困难。目前,虽已成功取缔七成以上非法办园点,但尚未取缔的16家非法办园点中多数属于“钉子户”,使得接下来取缔工作将面临更大压力。“有需求就会有市场”,非法办园点的取缔工作将是一项长期而又艰巨的任务。

建议:区政法委牵头再次召开专项会议,进一步明确街镇、区教育局清理整顿非法办学机构工作职责,统一思想,达成共识。相关责任部门应积极研究对策,合理采取新措施、新办法实施取缔工作。村(居)委要时刻关注辖区内动态,严防新非法办园点滋生。



 
   
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