教育产业化专辑

教育产业化简论
教育产业化的由来
教育界需要企业家思维
大力发展教育产业
警惕教育入“误区”
教育产业化的意义
安徽省发展教育产业的途径
教育产业与教育产业化
中国21世纪非义务教育的产业发展:一个亟待认真研究的大课题
发展教育产业化要处理好若干关系
英国教育成为支柱产业
教育产业化极具潜力的经济增长点

教育产业化简论

  一、教育产业与教育产业化
  
1. 教育产业是由教育的属性决定的。
  产业是经济领域的概念,“指生产同一性质的物质和劳务产品的组织的集合”。国外经济学家对国民经济部门作产业划分,是从“所有能得到报酬的活动都是生产性的”这个观点出发,而划分出三次产业的。可见,“产业的特性,首先就是生产,而非其他”。教育之所以是一种产业,首先因为它具有生产性,而且随着知识经济的出现,“教育将成为经济发展的基础产业”,其次是因为教育组织——各级各类学校和其他教育机构,又都为社会生产着同一性质的产品,所以社会教育组织的集合,当然是一种产业。这是不依人的主观意志为转移的客观存在。
  2.什么是教育产业化?
  它是指国家根据教育的生产属性而推行的一种政策及其结果。这种政策就是“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制”。这种政策正在逐步推行,其结果将逐步显示出来。可见,教育产业和教育产业化既密切联系又相互区别:教育产业是由教育本身的属性所决定,是一种客观存在;而教育产业化则是在教育生产性的根基上实行的一种政策及其结果,政策完全是由人制定的,是人的主观能动性的产物。事实表明、发挥好这个能动性是非常必要和重要的。由于种种原因,我国长期对教育是一种产业缺乏正确认识、而对它实行非产业化政策,使教育长期非产业运行,而成为“教育发展的主要障碍”。
  二、教育产业化的关键在于确认教育和教育产业产品的商品化
  这里的教育是指教育实践活动,其产品是受教育者因受教育而增殖的劳动能力,就是马克思所说的:“教育会生产劳动能力”;教育产业的产品是什么呢?那就是马克思有很多阐述的教职工提供的教育服务,或者叫“教育劳动”,也就是教育产业为社会提供的教育机会。教育和教育产业的产品——受教育者因受教育而增殖的劳动能力和教育劳务(教育机会).在市场经济条件下本身就具有商品性。关于教育劳务,马克思就曾直接了当地用过“购买一个教师的服务”的说法:至于在社会主义市场经济条件下包括受教育者因受教育而增殖的劳动力在内的整个社会劳动力之具有商品性,无论在经济学的理论上,还是我国现行的政策法规,以及人才和劳动力市场的实践,都已经予以肯定,这里就无需赘述了。因此,确认教育和教育产业产品的商品化,就是要求国家对其推行商品化的政策。而一旦实现了这一点,实行教育产业化的根本内容——以市场机制为基础配置教育资源的关键问题,也就基本上解决了。所以,教育产业化的关键在于确认教育和教育产业产品的商品化。
  三、实现教育产业化的主要工作在于坚持市场取向进一步深化教育体制改革
  教育体制是国家依组织管理教育的方式、方法和制度的总称,其深层次内涵是资源配置方式;教育体制还是资源配置方式的载体和条件。因此,只有坚持以市场为取向深化教育体制改革,才能实现教育资源配置方式由传统的计划体制向以市场为基础的转变,从而实现教育产业化。
  根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》所提出的要求和教育领域的实际,当前应当坚持市场取向,着力抓好教育的结构体制、办学体制、投资体制和管理体制(包括行政管理体制和校内管理和分配制度)这四项体制改革的深化,以促成与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育新体制的建立,从而保证“教育产业有其独立的经济活动,其职工的具体劳动,遵循着教育规律,创造着有效的教育劳务使用价值,而其抽象劳动,则遵循着经济规律”,在市场经济下按照价值规律运作。
                               《教育导报》

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教育产业化的由来

  1978以来,在关于教育本质的讨论的基础上,伴随经济体制改革的不断深入,教育是不是生产性部门,是不是一种产业,能否市场化的争论从未停止过。1992年《中共中央,国务院关于加快发展第三产业的决定》指出:教育事业作为对国民经济具有全局性、先导性影响的基础行业,归属于第三产业。在不久召开的第三次全教会上,江泽民总书记指出切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施摆在优先发展战略地位。近日,全国政协教科文卫体委员会组织来自教育、经济、文化、金融等领域的委员和专家召开了一次小型研讨会,主题是:“教育产业和产业化问题。” 他们普遍认为,在知识经济的条件下,教育是最基本的人力资源开发产业,其不仅具备公共事业的属性,而且具备产业属性。
  教育界关于这一问题的讨论一直是教育政策研究的热点之一,大致可以分为三种观点。一是认为根据中央文件的精神,教育是产业,完全可以也必须产业化;一是认为教育是一种特殊产业,某些部分可产业化;还有一种观点认为虽然教育具有一定的产业属性,但绝大多数国家将其归为准公共产品,是不能也不应该产业化的。
  北京大学刘伟教授认为:任何问题首先要有明确的概念才能开展讨论。限定教育产业化的概念需从产业的定义着手。所谓产业,简而言之,是指生产性企业、行业、部门的某种集合。在人类经济发展的特定阶段上,哪些活动属于生产性活动不是固定的。尤其是第二次世界大战以来,伴随科技革命和经济发展的进程,资本主义经济的突出变化之一是服务行业的长足进展,服务业的发展程度甚至成为“后工业化”社会的显著标志,生产性活动概念也随之发生了变化,但无论如何,在市场经济条件下,从产业的角度出发,是否是“生产性”活动的关键在于资本能否通过这种活动增值,是否能够通过市场机制实现再生产。
  从经济发展规律看,产业化一定要求市场化,教育产业化也必须要求教育活动市场化,教育机构企业化,学生受教育投资化。这种产业发展的逻辑并不完全符合教育活动的规律和特点,也不完全符合现行的教育法规,如义务教育法等。从这个意义上说,教育系统的某些部分可以开发一些教育产业,应该提倡发展教育产业,但不是提倡,也不可能实现教育完全产业化。
  参加“教育产业和产业化问题”研讨会的代表们提出:教育产业难道一定要讲“化”吗?与其停留在对抽象的理论的争论上,不如从宏观价值论的视野研究和解决如何将教育的人才价值与经济价值、社会价值整合起来,通过正确的价值导向,使教育系统在教育、教学过程中严格遵循人类自身生产的客观规律在教育系统的管理和运行机制中尤其在教育系统与市场经济的接轨处,建立起既符合教育规律又符合市场经济规律的新体系和新模式,才是教育在市场经济大潮中面临的难题。
  全国政协委员,中国广告协会会长杨培青认为:近年来随着市场经济体制的逐步建立和完善,越来越多经济名词涌入各行各业,包括渗透到教育领域。且不说这些经济名词是否适用于教育,是否符合教育发展的规律,单就新名词的频频出现是否必要就值得商榷。
                       资料来源《教育研究》《中国教育报》等

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教育界需要企业家思维

  据德国《商报》6月12日报道:“企业家独立性——欧洲教育的一个目标”的欧洲大会在斯图加特召开。这次大会形成了关于推动欧洲企业创建文化的四个出发点:1.必须在中小学时期就开始鼓励企业家式的思维。2.学生和教授必须更好地了解企业家的独立性。学生和教授也应有更好的机会自己创办企业。3.学生要通过创业的实例来进行学习,要让企业家到学校去讲解成功经历的计划。4.不仅在州和国家层面上,在欧盟层面上也有为启动阶段提供的支持项目和资金。

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四川省委省政府作出部署
大力发展教育产业

  为了确保国民经济持续、快速、健康发展,最近,省委、省政府出台了努力扩大需求、促进经济增长的56条重大政策措施,其中将大力发展教育产业作为一项主要内容。
  省委、省政府明确提出,要大力发展非义务教育,创造条件扩大高校和普通高中招生规模。从明年起,省财政原则上按高校在校生人数核定经费,鼓励扩大招生。
  省委、省政府要求加快高等学校后勤制度改革。全省普通高校现有后勤服务系统要逐步从学校母体中分离出来,成为独立的经营实体。金融机构要对学校后勤服务社会化工作提供必要的贷款支持;城建、土地、税务等部门对有助于扩大招生规模的学校基础设施建设和经营活动要给予支持。充分挖掘现有人员、设施的潜力,积极推进大中城市学校实行走读制。
  鼓励社会力量办学。实行当地政府无偿提供办学用地、免收配套费用、充分利用现有设施和房屋等优惠政策,为民间兴办高中、高等职业学校和大学等创造条件。继续鼓励社会、个人和企业投资办学,合理引导捐(集)资助学、集资办学。鼓励企业以多种形式参与高校发展,允许在高校内部设立以企业命名的二级学院,引导企业向高等教育投资。
  省委、省政府还要求建立全省高校奖学金、贷学金、特困生补助和勤工助学等资助体系。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度,扩大贷学金规模。完善特困生最低生活保障线资助办法,提高高等学校对困难家庭子女、特困生的专项补助金。
                                              《教育导报》

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警惕教育入“误区”

  针对中国当前提倡的教育界消费和教育产业问题,纽约哥论比亚大学著名华裔教授王念祖谈,教育消费和教育产业化不能笼统地一刀切,需要细化需要分清哪些方面可办成产业,促进消费,哪些应由国家、省市和地方多渠道、多层次办学。哥大热门专业学费每年约2万至2.5万美元,而中国高校收费若按其占家庭收入和消费的比例看已超过美国。美国普通大学的学费每年在1万美元左右,九年义务教育是免费的,中产阶级占大部分,贫穷学生可申请贷款、奖学金和打工维持学业。中国在提倡教育消费和产业的同时,政府仍应对教育负起责任,冷静分析,进行调控,防止教育向经济价值和经济效应一味倾斜,防止对培养人文精神和社会进步有益,但与市场无直接联系的学科和专业遭冷落和荒废。这是发展教育产业化过程中应当警惕的“误区”。
                                     
摘自《经济日报》

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教育产业化的意义

  1.可使教育产业成为新的经济增长点。我国目前需要消费领域的创新,而教育是第三产业中的一个重要部门;教育产业的发展会拓展居民的消费空间,构成对经济增长的持续贡献。
  2.有助于解决就业问题。教育作为产业,一方面可容纳大量的教职工,另一方面又可推迟年青人进入劳动力市场,从而缓解就业矛盾,为国有企业改革、产业结构调整创造分流劳动力的宽松环境。
                              
摘自《教育发展研究)1999年第4期

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安徽省发展教育产业的途径

  一是要解放思想,转变观念,真正认识教育的产业性质,真正按照市场发展的规律去发展教育产业。坚决改变目前把教育投入仍作为消费性投入的思想,树立对教育产业的投入会有巨大产出的观念:坚决克服一些人误解的把教育作为产业来办,就可减少投入,甚至对学校收取的学费进行提留,作为创收、作为财政性收入的思想。
  二是进行教育资源调查,实行教育资源优化重组。对现有教育资源要全面调查,坚决打破“条块”分割状况,按照教育的性质和规律,进行教育布局结构的调整。一方面办学条件紧张,另一方面又大量闲置的状况必须改变。要以省、地(市)、县(市)分工进行,努力使大、中、小学校的布局结构都趋于合理。
  三是大力发展教育产业,特别是高中阶段教育和高等阶段的教育,扩大招生规模。在大力发展公办教育的同时,也要大力发展民办教育,充分调动社会力量办学的积极性,使其享受与公办学校办学、招生、毕业生就业等方面的同等待遇。
  四是正确处理政府与学校的关系,实行政校分离的原则,放权于学校,落实学校的自主权,特别是大中专学校,如学校的专业设置、招生计划、招生录取、经费安排、职称评审、人才流动等。发展教育产业,其基础性作用在学校,没有学校办学的积极性和主动性,其他方面的积极性再高,也只能发挥有限作用。
  五是发展教育产业,政府要提供优惠政策,新建学校或原学校扩建所需土地,按中央要求尽快落实无偿划拨及免收配套费的政策,以及扩大规模,免收水电增容费的政策。这方面不解决,是发展教育产业卡脖子的问题,再加之审批程序的繁杂,大大阻碍了教育产业的发展。
  六是最根本的一条,就是真正建立学校“面向社会、依法自主办学、自我约束、自我发展”的适应社会主义市场经济发展的有效的运行机制,只有如此,才能真正大力发展教育产业、积极有效拉动内需。
                             摘于《安徽教育报》

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全国政协教科文卫召开座谈会研讨
教育产业与教育产业化

  全国政协教科文卫委员会在京召开“教育产业与教育产业化专题研讨会”,部分来自教育、文化、经济界的委员们就教育产业化概念的界定,教育的功能及产业属性,教育的二重属性地位和双轮驱动发展机制、教育投资体制的改革、教育能否商品化和市场化、教育能否成为经济发展新的增长点,与教育相关的产业的发展前景等问题展开了广泛的交流和讨论。
  与会委员们普遍认为,虽然目前社会各界关于教育产业和教育产业化的讨论中呈现出不同的观点和看法,但是从教育改革和发展的角度出发,有必要对教育产业和教育产业化本身及其相关的理论界定做更深一步的研究和探讨,便于使政策的制定、具体措施的尝试和推行更具有实践性和可操作性,使我国教育的改革和发展取得更深远的进步。
                                    
摘自《中国教育报》

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中国21世纪非义务教育的产业发展:一个亟待认真研究的大课题

  中国非义务教育能不能、该不该按产业运作?这个问题始终是日前在北京举行的“高等教育产业发展战略学术研讨会”全体与会代表们讨论的热点。
  这次学术研讨会,是由中央教育科学研究所和中国科学学院与科技政策研究会联合发起和主办的,旨在深入学习中共中央、国务院第三次教育工作会议精神,为中国高等教育改革和发展,献计献策。来自清华、北大、全国人大教科文卫委办公室、国务院发展中心、中央党校、中国社科院、中国科协、北师大、首都师大、北京教科院、教育部教育发展研究中心、中央教育科学研究所等单位30多位专家学者出席了这次研讨会,中央教育科学研究所所长阎立钦教授主持了会议,全国人大常委、中国科学学院与科技政策研究会理事长冯之浚教授出席会议并讲了话。
  代表们认为,教育是一项社会产业,这在理论上已不是一个问题,但在人们的认识和行动上还存在较大的差距。要真正把教育当作“知识产业”来办,首先应在更新教育观念上下工夫。
  有的代表指出,对加快教育产业发展问题,不要停留在概念讨论上,而应当按小平同志倡导的“大胆地试”的精神,按中央的精神先干起来。非如此,中国非义务教育发展道路上投入不足和效率不高的现象,将难于消除或缓解。
  代表们高兴地指出,刚闭幕的第三次教育工作会议文件和中央领导讲话,为中国教育的改革指明了方向。可以预料,中国非义务教育,尤其是高等教育产业运作的结果,必将逐渐满足广大人民群众对高一级教育的需求。
                              《教育文摘周报》

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发展教育产业化要处理好若干关系

  中国社科院博士生导师李晓西说,教育事业与产业统一。教育改革最根本的一条,就是用发展教育产业去改变现状与矛盾,完善教育事业的管理和实力。因此,我们一方面要坚持教育本身的高尚的、公益的、充满事业精神的一面;另一方面,我们要充分认识教育作为产业的一面,这已成为当前重点解决的问题和主要予盾。政协全国经委副主任董辅礽,从经济学角度看,发展教育可以从增加消费和增加投资两个方面扩大需求,从而可以从这两个方面拉动经济的增长,作为消费的教育,教育是一种特殊的劳务,对它的消费可以满足人们对增进德育、智育和体育等方面的需求。教育这种劳务是由多种教育机构和个人供给的。作为投资的教育。教育是一个重要的投资领域,增加劳务的供给,必须增加对教育的投资。以往人们认为在社会主义市场经济条件下不应该有盈利性的教育,这是不恰当的。关于教育的盈利性与非盈利性的关系问题,北京大学教授萧灼基认为,我国实行九年制义务教育,这种教育是不收费的。除义务教育外。高学历教育、专业技术教育或职业教育,都可以收费。一是可以利用社会资源,增加教育投入,为发展教育提供物质条件;二是可以按市场规律提高教育质量。义务教育完全是公益性的教育,没有盈利性目的。而作为产业部门,按产业进行经营的教育,就不仅具有公益性,而且具有盈利性。这种盈利性,有助于增加教育投资,有助于降低教育成本和提高教育质量。
                                          摘于《教育文摘周报》

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英国教育成为支柱产业

  英国经过近30年的实践现已逐步形成了具有以下特色的教育产业。
  一是义务教育和普通高等教育齐头并进。英国约有93%的儿童接受义务教育,教育经费全由政府公共基金开支;其余约7%的适龄儿童上私立学校,由家长支付教育经费。英政府逐年增加对教育的投资,1996- 97年度英国对教育的投资已占到当年GDP的4.9%,1998年政府决定今后三年另行增加教育经费190亿英镑。二是高校与工商企业建立密切的合作关系。在政府的政策导向下,1998年底英国共建了55个高科技工业园区。这种办学形式使工业界对技术的需求有了保证,同时也加速了大学高新技术的商业化过程。三是深挖教育潜力,努力扩大招收海外学生。英国高等教育招收的留学生,都须交纳十分昂贵的学费,加上这些学生在留学期间的生活消费,形成英国教育产业的巨大收入。四是英语教学已成为快速发展的支柱产业之一。英政府除了在本土举办各类英语教学短期培训班外,还大力兴办专为非英语国家幼儿提供全日制教育的寄宿学校,以及与之相衔接适合各年龄段的各类学校。据英官方统计,仅英语教学这一产业每年即可为国家积汇10亿英镑。五是教育产业带动了第三产业的发展。牛津和剑桥除了教学楼、住宅楼、学生公寓外,以教师、学生及其家属为服务对象的服务业也遍布全城。
                                     
摘自《经济日报》

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教育产业化极具潜力的经济增长点

  一、教育产业化将使教育迅速成为新的消费点
  目前,全国居民储蓄已超过6万亿元,据有关部门调查,居民储蓄准备用于教育支出的比重占10%,已成为主要储蓄动机。若按50%可实现购买教育的比例计算,全国居民潜在的教育费用支出每年约2500亿元。因此,一旦现有招生规模随着教育产业化的发展明显扩大,教育消费的潜力势必迅速得到释放,从而形成一个市场容量巨大的新的消费热点,并带动相关需求的扩大。
  二、教育产业化为民间资金提供了新的投资空间
  在买方市场占主导地位的今天,教育仍然是一个巨大的卖方市场,供求予盾十分突出。其中尤以高等教育最具代表性。从另一个角度看,投资教育的收益率也相当可观。据世界有关机构调查,全世界赚钱的行业中,教育培训排在中上的位置。90年代,发达国家高等教育的投资收益率是12.3%,在中等收入的发展中国家,这一指标更是高达20%。
  三、教育产业化有助于使人口负担转变为人才优势
  我国人口虽然数量位居全球第一,但由于教育规模有限,平均受教育水平却明显低于发达国家,甚至低于绝大多数发展中国家。据统计,直至90年代中期,大学生占相应年龄组人口的比重只有4%,大大低于世界低、中等收入国家24%的平均水平,更低于发达国家50%左右的平均水平。大力发展教育产业,提高国民的平均教育水平,能够增加人力资本的存量,从而使人口负担转变为人才优势,为经济增长增添后劲。
  四、教育产业化是缓解就业压力的重要手段
  目前,我国15一19岁人口的就业比重过高,就业人数约4648万人,占全国就业总人口的6.7%。根据中国社会科学院社会学所李培林博士的研究,如果对我国城镇高中毕业生实行制度性2—3年职业培训,培训内容与我国未来产业结构调整目标相配合,可使城镇15-19岁人口的劳动参与率由目前的60%减少至30%,从而在近几年减少数以百万计的新增劳动力。

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