全国基础教育工作会议专辑

夯实科教兴国战略的基础工作

  国务院召开的全国基础教育工作会议前天闭幕了。这是进入新世纪后我国教育工作的一次重要会议。会前,国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》。这次会议和国务院的《决定》进一步强调了基础教育在我国现代化建设事业中的重要地位和作用,提出了促进农村义务教育发展的治本之策,对全面推进中小学素质教育进行了部署,绘制了我国“十五”期间基础教育改革与发展的蓝图。这是党中央、国务院实施科教兴国战略的又一重大举措,也是教育工作实践邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现,必将对我国基础教育的改革和发展,产生重要的指导和推动作用,对提高全民族的思想道德和科学文化素质,增强我国的综合国力和21世纪的竞争力,实现中华民族伟大复兴,产生重大而深远的影响。
  基础教育是实施科教兴国战略的奠基工程。切实重视基础教育,加快基础教育的改革和发展,不仅是教育工作的当务之急,而且是推进我国现代化建设的一项紧迫而艰巨的任务。跨入新的世纪,我国社会主义现代化建设进入了新的发展阶段,世界科技革命的迅速发展,经济全球化趋势的增强,产业结构调整步伐的加快,国际竞争的日趋激烈,向我们提出了新的挑战。一个国家的资金和技术可以引进,但国民素质是无法引进的。作为一个发展中的人口大国,只有把基础教育搞上去,才能把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势。因此,我们必须大力加强基础教育工作,努力提高我国劳动者的整体素质,为改革开放和现代化建设提供人才储备和智力支持。
  “十五”期间,继续巩固和推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲仍然是教育工作的“重中之重”。各级政府要切实承担起发展义务教育的责任。要遵照有关教育的法律、规定建立和完善在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制。中央将继续加大对贫困地区义务教育的支持,同时各级政府要共同努力,进一步加大农村义务教育的投入。要将教师的管理包括工资管理上收到县,切实保证教师工资的按时足额发放。为支持中西部贫困地区建立教师工资保障机制,对财力不足、发放工资确有困难的县,要通过调整财政体制和上级政府增加转移支付的办法积极解决。要加强教育经费的管理,严格审计和检查制度。同时要进一步做好中小学校的危房改造和布局调整,不断提高教育资源的使用效益。
  全面实施素质教育是基础教育改革和发展的根本任务。实施素质教育就是要全面贯彻党的教育方针,切实改进和加强德育工作,培养学生的创新精神和实践能力,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
  要转变教育思想,树立以育人为本的观念,加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。要适应社会发展和科技进步的要求,优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容;引导学生主动学习。要加快考试评价和招生选拔制度改革,积极探索符合素质教育要求的考试评价办法。要完善教师教育体系,全面实施教师资格制度,培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师。
  各级党委和政府必须切实加强对基础教育工作的领导,真正把基础教育作为重要的“基础设施”建设,摆在优先地位,加大投入,保证其适度超前发展。党政领导干部要经常深入学校调查研究、指导工作,及时帮助学校解决教育工作中的困难和问题。社会各界都要关心支持基础教育,学校、家庭和社会教育要紧密结合,为基础教育的改革和发展创造良好的环境。
  全国基础教育工作会议的召开,吹响了我国基础教育事业向新世纪迈进的进军号。我国基础教育事业的前景光辉灿烂,基础教育改革与发展任重道远。我们要认真学习、深入贯彻这次会议精神,积极进取,开拓创新,求真务实,奋发努力,不断研究新情况,解决新问题,把我国基础教育提高到一个新的水平,为社会主义现代化建设做出更大的贡献。
                                    
——摘自《人民日报》

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朱镕基在全国基础工作会议上强调:把基础教育放在更重要的地位

  中共中央政治局常委、国务院总理、国家科教领导小组组长朱镕基6月12日在全国基础教育工作会议上发表讲话强调,必须充分认识基础教育的重要作用,把它放在更加重要的战略地位,要完善管理体制,确保经费投入,全面推进素质教育,努力开创我国基础教育改革和发展的新局面。
  朱镕基说,这次专门召开全国基础教育工作会议,说明党中央、国务院对基础教育的高度重视。教育是科技的基础,基础教育是教育事业的基石,对于提高国民素质、培养各级各类人才,对于实施科教兴国战略、加速我国现代化进程,都具有基础性、先导性和全局性的重要作用。江泽民总书记指出,普及九年义务教育,满足基本学习需要和提高劳动者的总体素质,要作为教育工作者的首要目标。新中国成立五十多年特别是改革开放以来,我国基础教育工作取得了巨大进步,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。但基础教育总体水平不高,发展不平衡,问题还不少。不加强基础教育,就不可能实现中华民族的伟大复兴,更不可能把我国建成强大的现代化国家。必须把基础教育作为教育事业发展的重点,放在更加重要的战略地位。
  朱镕基指出,加强基础教育的一个重要方面,是要完善教育管理体制,确保经费投入,特别是保障义务教育投入。现行基础教育体制的最大问题,是既无法保证义务教育经费的稳定来源,又为乱收费、乱摊派敞开方便之门,造成农民负担过重。必须进一步完善农村义务教育管理体制。中央最近研究决定,“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,明确划分了中央、省、地(市)、县的职责,特别是明确了县对本地农村义务教育负有主要责任。这是完全必要的、正确的,必须认真贯彻执行。他指出,举办基础教育特别是义务教育,主要是政府的责任。这在世界各国都是如此,我国也应当这样做。政府要保证对义务教育的投入,不要把这个钱摊在老百姓身上。宁可少上几个项目,宁可把盖办公大楼的标准降低一点,也一定要千方百计保证基础教育经费。省、地(市)、县人民政府都要加强对基础教育的宏观管理和指导,并根据实际情况加大对中西部困难地区和民族地区的财政转移支付,支持这些地区基础教育的发展。
  朱镕基强调,为了保证基础教育特别是农村义务教育经费,当务之急是要采取“一保、二控、三监管”的措施。所谓“保”,就是保证教师工资发放。确保农村中小学教师工资发放是地方各级政府的责任。所谓“控”,就是坚决制止一些地方和学校乱收费,控制学校收费标准,切实减轻学生家长的负担。所谓“监管”,就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监管和检查,完善举报制度,接受群众监督。对于违反规定,不能保证教师工资发放和挪用挤占教师工资资金的行为,要及时严肃查处。严禁借收费搞不正之风和腐败行为。

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全国基教工作会召开
李岚清指出基础教育关系国家前途命运

  国务院6月11日在京召开全国基础教青工作会议,研究部署进一步加快基础教育的改革与发展。中共中央政治局常委、国务院副总理、国家科教领导小组副组长李岚清在上午举行的全体会议上发表讲话强调,教育,首先是基础教育,是关系国家、民族前途命运的千秋大业。各级党委和政府要高度重视基础教育,切实采取有效措施,深化基础教育改革,加快实施素质教育步伐,为现代化建设提供人才储备和智力支持。
  李岚清在讲话中指出,搞好基础教育,是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的首要任务。是提高国民整体素质,把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径,是促进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的奠基工程。我们要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度和实现我国现代化建设第三步战略目标的大局出发,深刻认识搞好基础教育的重要意义。他强调,新中国成立后特别是改革开放以来,我国基础教育取得了举世瞩目的历史性成就。但是,也要清醒地看到,当前我国的基础教育还存在许多问题和困难。各级党委、政府一定要统一思想,提高认识,继续把搞好基础教育作为教育工作的“重中之重”,采取切实措施,推动基础教育跨上新台阶。
  李岚清说,我国有12.6亿人口,农村人口达8亿多,普及义务教育的重点在农村,难点也在农村。发展农村义务教育当前要重点抓好以下几项工作:第一,完善农村义务教育管理体制,使各级政府承担起发展义务教育的责任,尽快确立和实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。第二、建立健全经费投入机制,为农村义务教育的发展提供可靠的物质保障。第三,因地制宜地调整农村中小学布局,促进教育资源的优化配置。第四,加大教育对口支援力度,促进贫困地区和少数民族地区义务教育的发展。第五,逐步统一中小学学制,推动农村义务教育的规范化发展。第六,坚持农科教相结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”,促进农村经济和社会发展。
  关于全面贯彻党的教育方针,大力实施素质教育问题,李岚清指出,全面实施素质教育,当前要突出抓好四个方面的工作:第一,积极推进课程改革。要根据不同年龄学生的认知规律,优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容,引导学生积极主动地学习。第二,改进和加强德育。要通过各种形式把德育贯穿于教育的全过程,渗透到学校教育的各个方面,第三,考试评价制度的改革是实施素质教育的一个关键环节。要以高考为突破口,改革考试评价制度。第四,建设高素质的教师队伍。要完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参加、培养培训相衔接的开放的教师教育体系。

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国务院关于基础教育改革与发展的决定

  一、确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位,坚持基础教育优先发展。
  二、完善管理体制,保障经费投入,推进农村义务教育持续健康发展。
  三、深化教育教学改革,扎实推进素质教育。
  四、完善教师教育体系,深化人事制度改革,大力加强中小学教师队伍建设。
  五、推进办学体制改革,促进社会力量办学健康发展。
  六、加强领导,动员全社会关心支持,保障基础教育改革与发展的顺利进行。

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抓住机遇,积极进取,扎实工作,狠抓落实
教育部就学习贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》发出通知

  教育部目前就学习贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》向各省、自治区、直辖市教育厅(教委)发出通知,要求各级教育行政部门认真组织教育系统的广大干部、教职工学习领会《决定》的精神实质,全面贯彻落实《决定》精神和全国基础教育工作会议精神。
  《通知》指出,新世纪第一年,国务院召开了全国基础教育工作会议,印发了《关于基础教育改革与发展的决定》。这是以江泽民同志为核心的党中央在我国初步实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标后,为实施科教兴国战略、推进基础教育改革与发展所作出的重大决策。《决定》以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,总结了改革开放以来基础教育工作的经验,分析了当前基础教育面临形势,深刻阐述了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位,描绘了进入新世纪基础教育改革与发展的蓝图,提出了解决教育改革与发展的关键环节,对深化教育改革、扎实推进素质教育作了进一步的部署,具有很强的针对性和操作性。《决定》是指导我国新世纪初基础教育工作的纲领性文献,《决定》的颁布和实施,必将对我国基础教育乃至整个教育事业的改革与发展产生巨大的推动作用和深远的影响。
  《通知》指出,认真学习、宣传《决定》精神是当前教育战线特别是基础领域的一项紧迫而重要的任务。各级行政部门要根据当地党委、政府的部署,及时传达全国基础教育工作会议精神,组织广大干部、教师认真学习《决定》和国务院领导同志在全国基础教育工作会议上的重要讲话。要深刻认识《决定》形成的背景,深刻认识《决定》是党中央、国务院为实施科教兴国战略作出的重大部署,深刻领会《决定》的精神实质。各地教育行政部门要集中精力抓好领导班子的学习,切实组织好面上的学习、宣传活动。各地要在暑假集中一段时间,组织广大干部、教师、各级教研人员开展学习活动,关将学习《决定》作为教师继续教育的重要内容。要通过各种形式,广泛宣传《决定》精神。
  《通知》要求,要深入调查研究,扎实工作,狠抓落实。《决定》对“十五”期间基础教育改革与发展的目标和任务、完善农村义务教育管理体制、保障农村义务教育投入、扎实推进素质教育、深化中小学人事制度改革、加强教师队伍建设、深化办学体制改革等事关基础教育全局性问题提出了明确的工作要求,中央有关部门已经制定、印发了一系列贯彻《决定》精神的配套文件。各地教育行政部门要在当地党委、政府的领导下,迅速行动起来,认真研究制定本地区落实《决定》和有关配套文件的具体措施;要积极争取有关部门对基础教育改革与发展的进一步支持;要加强调查研究,注意研究解决贯彻落实《决定》中出现的新情况、新问题,并采取切实措施,帮助基层解决落实《决定》中遇到的重要环节,各地要开展专项督导,督促基层将《决定》的各项要求落到实处。教育部将在适当时间,会同有关部门对各地贯彻落实《决定》情况进行督导检查。
  《通知》要求,要深刻领会《决定》关于扎实推进素质教育的各项要求,增强全面推进素质教育的自觉性。《决定》关于推进素质教育的各项任务的落实,主要依靠教育部门和学校广大教育工作者。各地要紧紧抓住转变教育观念、改革和加强德育工作、课程教材和考试评价制度改革、加强教师队伍建设等关健环节,采取切实措施,加大工作力度,力争使素质教育的推进取得突破性进展。要继续贯彻落实全国中小学德育工作会议精神,不断增强德育工作的针对性、实效性和主动性。经国务院同意,教育部印发了《基础教育课程改革纲要(试行)》,《纲要》是落实《决定》的重要配套文件,各地要组织基础教育工作者认真学习《纲要》,在课程改革实践中落实《纲要》精神,加快推进课程教材改革,更新教学内容。要切实抓好中小学教师继续教育工作,深化中小学人事制度改革,大力加强教师队伍建设。
  《通知》还要求,坚决纠正教育领域的不正之风。树立教育工作的良好形象。教育战线的同志特别是领导干部,要把党和国家对教育工作的重视和人民群众对教育事业的关心支持作为我们做好工作的根本动力。教育行政部门要认真履行职责,以对党和人民高度负责的精神,带好队伍,树立教育工作的良好形象。坚持依法治教,以德治教,严格执行各项制度,坚决杀住一些地方和学校乱收费现象,杀住在招生工作中的不正之风。对于违规违纪的人和事,要一直到底,决不姑息。
  《通知》最后强调,各级教育行政部门要振奋精神,开拓进取,努力开创基础教育工作的新局面。深刻认识贯彻落实《决定》精神,是教育部门和教育工作者义不容辞的责任,也是推进基础教育改革和发展的极好机遇。各地行政部门和教育战线的同志要抓住机遇,积极进取,扎实工作,狠抓落实;要紧密结合各地实际,创造性地开展工作,努力为基础教育改革和发展作出新贡献。

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我国基础教育取得辉煌成就

  改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,地方各级党委、政府、各有关部门和广大教育工作者高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻党的教育方针,抓住机遇,深化改革,开拓进取,基本实现了国家确定的基础教育改革和发展的目标,取得了历史性的辉煌成就,为新世纪基础教育的改革与发展奠定了坚实的基础。
  “两基”目标初步实现
  2000年底,全国普及九年义务教育人口覆盖率达85%;小学入学率达99.1%,初中段入学率达88%,全国成人文盲由解放初的80%以上下降到8.7%,青壮年文盲率降到5%以下。“两基”目标的初步实现,改变了我国教育落后的面貌,义务教育普及水平居九个发展中人口大国前列,履行了中国在世界全民教育大会上的承诺,旧中国文盲充斥的现象已经一去不复返。在一个占世界人口五分之一的发展中国家实现“两基”,是一项史无前例的创举。
  
素质教育全面推进
  中小学德育工作进一步加强,确立了德育目标和不同年龄阶段的德育内容,德育途径不断拓展,学生思想道德素质不断提高。素质教育的实施正在由若干单项改革发展到课程教材和考试评价制度、教育体制和教育结构、劳动人事制度和师资队伍建设等方面的整体改革,由教育部门行为成为各级党委、政府和全社会的共同责任。
  
教师素质逐步提高
  体现终身教育思想、具有中国特色的教师教育体系正在形成。“校长培训计划”、“跨世纪园丁工程”和“中小学教师继续教育工程”进展顺利,教师职业道德建设进一步加强,教师队伍结构和素质发生了较大变化。全国小学、初中、普通高中专任教师学历合格率达96.9%、87%和68.4%。各级党委、政府努力为教师办实事。农村民办教师问题基本得到解决。实施“安居工程”,落实教职工住房优惠政策,为稳定教师队伍创造了条件。
  
办学条件得到改善
  学校校舍建设取得突破性发展,2000年普通中小学校舍达11.34亿平方米,比1990年增加64%。教学仪器设备、图书资料、文体器材等不断充实,中小学信息技术教育和“校校通”工程全面启动。学校布局结构调整取得成效,“九五”期间,全国农村小学、初中数量分别减少21%和14.5%,校均规模分别提高15.6%和51%,全国小学教学点减少15.6%。
  
依法治教走上轨道
  全国人大颁布了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等重要教育法律,国务院和教育部颁布了一系列基础教育行政法规和规章,省级人大、政府指定了地方性基础教育法律或规章,初步形成了我国基础教育法律法规体系的基本框架。

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认真贯彻《决定》精神,促进基础教育改革发展

  在国务院日前召开的全国基础教育工作会议上,教育部部长陈至立指出,要把加强农村义务教育工作作为当前基础教育改革与发展的紧迫任务。除完善管理体制,加大政府投入外,要采取有效措施,提高农村义务教育的水平和质量。这方面的工作包括:一要大力加强农村初中建设。调整、扩大初中规模,满足即将到来的初中入学高峰的需要;加大农村教育教学改革,使农村教育更加贴近农民生产、生活实际,并在减轻农民负担的基础上,切实控制住农村初中生学生辍学现象。二要因地制宜地调整好农村义务教育学校布局,特别注意不能因布局调整而造成学生辍学。三要加大对家庭经济困难学生的支持力度。今年将开始对贫困地区家庭经济困难的中小学生试行免费提供教科书的制度,各地也应采取相应措施;在经济欠发达的农村特别是贫困农村地区推广使用经济适用教材;通过提供奖学金、减免杂费、书本费、寄宿费等办法,切实减轻家庭经济困难学生的负担。还要重视解决流动人口中适龄少年儿童入学问题,采取多种形式,依法保障他们接受义务教育的权利。
  陈至立指出,第三次全教会以来,素质教育的观念更加深入人心。但从全国范围来讲,全面推进素质教育的工作还只是初步展开,许多方面还没有取得实质性的突破,各地进展也不平衡,影响素质教育实施的一些传统观念和习惯做法依然存在。当前,我们要抓住实施素质教育的关键环节,深化改革,采取有力措施,力争取得新的突破和进展。为此,要深刻认识素质教育的时代内涵,全面贯彻党的教育方针,切实转变教育观念,下决心改变过去只以分数论优劣的片面做法;要加强德育工作,注重学生创新精神的实践能力的培养,坚持面向全体学生,因材施教;建立平等合作、相互尊重的师生关系,明确学生在学习中的主体地位;切实改进教育教学中的薄弱环节,深化教育教学改革,为此要加快推进课程教材改革,更新教学内容,改进教学方法和模式,改革招生考试评价制度。

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全面实施素质秒度月微 ,要突出抓好

  第一,积极推进课程改革。要根据不同年龄学生的认知规律,优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容,引导学生积极主动地学习。
  第二,改进和加强德育。要通过多种形式把德育贯穿于教育的全过程,渗透到学校教育的各个方面。
  第三,考试评价制度的改革是实施素质教育的一个关键环节。要以高考为突破口,改革考试评价制度。
  第四,建设高素质的教育队伍。要完善以现有师范院校主体,其他高等学校共同参加,培养培训相衔接的开放的教师教育体系。

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发展农村义务教育要重点抓好

  第一,完善农村义务教育管理体制,使各级政府担起发展义务教育的责任,尽快确立和实行在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主的管理体制。
  第二,建立健全经费投入机制,为农村义务教育的发展提供可靠的物质保障。
  第三,因地制宜地调整农村中小学布局,促进教育资源的优化配置。
  第四,加大教育对口支援力度,促进贫困地区和少数民族地区义务教育的发展。
  第五,逐步统一中小学学制,推动农村义务教育的规范化发展。
  第六,坚持农科教相结合和基础教育,职业教育,成人教育的“三教流筹”,促进农村经济和社会发展。

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