现代学校制度专辑

 

 

 

现代学校制度的特征

  一、以现代教育观为指导,能够敦促并保障学校大力推进素质教育,促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展。能够引导校长把主要精力用于研究、领导教师的教与学,做课程的领导。能够引导学校持续地提高学校效能。在现代学校,要特别注重研究“学生的学”,尊重学生的学习权利,促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展。
  二、能够有力地推动现代学校文化的形成,有力地推动“传统型学校”向“学习型学校”发展。在其中,人们得以不断拓展创造未来的能量,培养全新、前瞻而开阔的思考方式,全力实现共同的愿望,并持续学习与如何共同学习。在这里,学习的责任已被置于组织的管理系统,学习已成为包括教育培训部门或人事、人力资源部门在内的各部门及每个员工的共同责任。
  三、能够推动和保障学校形成清晰的学校产权。即:产权有多少、产权的构成比例、产权的登记手续和归属、产权的流转程序、产权的增值或减值等均要清晰。建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
  四、能够保障学校依法自主、民主管理,形成校本管理的机制和民主治校的制度基础。确立了学校的法人地位,就等于确立了学校的“三性”: 主体独立性、财产独立性、债责独立性。在“现代学校制度”下,政府对国有独资学校和政府拥有股份的具有多种所有制成分学校,应当只按照政府所拥有的股份在学校总股份中占的比例,对学校的债务承担相应比例的有限责任。
  五、能够逐步地、有序地允许家长、学生自主择校。理由是:1、是教育事业的本质所致。2、是基础教育阶段的教育资源逐渐供大于求所致。3、是把竞争机制引入基础教育领域的需要。
  此外,现代学校制度还有以下特征:能够大力促进校长和教职工的专业化发展,推动学校的人力资源开发工作;能够具体、明确地规范政府应承担的义务教育阶段的责任,构建起问责机制和对于不作为的追究机制;引导学校积极地参与社区文化建设,推动社区可持续发展。

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建立现代学校制度的社会背景、意义及价值

  (一)国际背景:近十余年教育领域的几大改革
  自上个世纪八九十年代开始,几乎在全球范围内,形成了以下列内容为主的教育改革思潮、运动或实践:全民教育运动;教育成为国家行为;在市场化、民主化、法制化的推进过程中,重新思考、研究如何选择教育服务以及如何给教育定位。同时,教育行政机构向学校放权、校本管理、学习型学校建设、学校效能指标体系等方面的研究,也方兴未艾、如火如荼。这种大的背景,对中国的教育改革,产生了巨大的影响。
  (二)国内社会背景:社会变革与三大文明建设
  按照党中央制定的现代化建设的宏伟计划,到2020年前后,要把我国基本上建成学习之邦;到2050年前后,要瞄准发达国家的水平,在更高的水平上全面建成知识社会、信息社会。要想达成上述目标,把我国全面建成知识社会、信息社会,就必须形成与知识社会、信息社会相配套的上层建筑。这就要求我们必须进行现代学校制度建设,要用改良的、渐进的方式完成对于现行学校制度的改造,形成与知识时代、信息时代、全球一体化时代基本相适应、与现代国民教育体系相适应的现代学校制度体系。
  (三)国内教育背景:现行学校制度存在的主要问题
  1、教育行政机关的负责同志类似于“大校长”。公办中小学类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构,学校的主体地位不明,在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死,校本管理远未形成,依法自主管理难以实现。2、现行学校制度特别是现行学校评价制度有一些负面引导作用,导致了现代教育观难以贯穿、指导教育教学全过程,素质教育难以全面实施,学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。3、公办中小学应获得的公共教育经费难以落实。4、部分“国有办学体制改革实验校”的办学体制改革,在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源、与母体校的关系等方面,出现了制度层面的一些亟需研究的问题。5、大部分学校的产权制度不完善。6、制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。7、部分学校校长缺乏民主意识,教职工难以有效地介入学校管理工作。8、制度的分割作用,导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切,都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。
  (四)理论意义与实践价值
  开展现代学校制度的实验研究,逐步建立现代学校制度,具有重大的理论意义和实践意义。它:
  --是全面推进教育创新特别是教育制度创新的需要;
  --是切实普及农村义务教育、进一步改善农村义务教育管理体制的需要;
  --是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要;
  --是使学校尽快由计划经济体制下的学校转换为社会主义市场经济环境下的学校、建设学校健康的组织文化、推动学校成为“学习型组织”、推动学校科学发展和可持续发展的需要;
  --是进一步完善校长负责制,推进学校管理民主化、法制化、科学化的需要;
  --是加快校长和教职工的专业化发展的需要;
  --是切实提高教育教学质量,按照素质教育的要求和“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的需要,培养充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的各级各类人才的需要;
  --是保护各方权益、调动全社会的力量参与和发展基础教育事业的需要;
  --是尽快形成比较完善的现代国民教育体系、推动社区教育、加速建设学习型社区和学习型社会的需要;
  --是发展我国现代意义的、与知识社会相适应的教育科学理论特别是现代教育管理学理论的需要。

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现代学校制度与校长评价

  建立现代学校制度是近期我国教育改革的一个热点话题,也是我国教育管理理论研究和实践探索的一个新兴领域。尽管有关现代学校制度的界说目前尚不完全一致,但政府权利下放、学校自主办学、校内民主管理、家长和社区参与管理是人们公认的特征要素。依据教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》和现代学校制度的相关特征,评价的内容应主要包括5个方面:
  1、校长是否能以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学工作。2、能否遵循有关法律和政策精神来组织制定学校的发展规划、章程和各项管理制度。3、能否按照有关的政策规定来组织制定校内财务、会计和资产管理制度,管好法人财产。4、能否实行校内民主管理,建立校务公开制度,保障教职工参与管理的权利;能否与家长、社区建立起积极互动的合作伙伴关系。5、是否依法聘任教师、保障师生合法权益并在校内建立教师申诉制度和学生权益救济渠道。近年,英国正式试点采用的3600校长评价方式。3600校长评价大致包含他评与自评两个方面。

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如何建立现代学校制度

  1、加强现代学校制度的理论研究。该类研究包括:现代学校制度的本质、基本特征、组成要素的研究;现代中小学的法人地位、主体地位研究;转变政府职能与建立现代学校制度的关系研究;现代学校制度建设与学习型、发展性学校建设关系研究;中小学制度的基本模式的国际比较研究;办学体制研究;学校文化建设与现代学校制度的关系研究等。
  2、系统地总结现行学校制度,从中提取现代学校制度要素。
  3、搞好国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”。课题研究工作具有前瞻性、长期性、艰巨性和挑战性。2005年年底以前,探索“基础教育阶段现代学校制度”的基本模式,并在一定范围内推广实验,为建设现代学校制度提供理论的实验的和政策性的依据。2006年基本建立起能够适应全面建设小康社会的现代学校制度的理论体系。
  4、分区域、分学校、分阶段逐步地、有梯度地实施现代学校制度。
 

--摘于《教育研究》

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现代学校制度建设中的学校发展

  一、战略思考与创意设计。1、对于现代学校制度建设中的现代学校来说,要学会做规划,做方案。他们应该通过考察本地区当前学校教育发展的状况和未来发展的趋势,确立一个时期内本校事业发展的主要目标,并制定实现那些目标的战略与策略措施。制定发展规划的重要之处是因为这是一个“过程”,即一个组织围绕对未来的展望,通过一系列讨论与活动,达成一致的意见,从而在所有组织成员之间建立起行动的方向感的过程。2、学校发展需要设计,发展设计在于创意。设计要求目标明确性、构想全面性、实施策略性、操作程序性、效果可测性。“创意”更需要新的“IDEA”。
  二、建立学校法人治理结构。公办与民办学校都要建立学校的董事会或理事会,他们是学校的决策机构,由他们聘任校长,实行董事会(理事会)领导下的校长负责制。同时学校应配有以校长为首的校内运转执行机构以及教代会、家委会、社区委员会为主体的监督反馈系统,形成民主决策的机制与系统自我调整机制。
  三、树立顾客意识,建立后果负责机制。随着社会主义市场经济的确立,学校的生存状态已在一定程度上开始与“顾客”(学生与家长)的满意程度有关,而且后果负责制在现代学校制度建设中将得到进一步的发展。当政府把各种资源交到真正的“顾客”手中,让他们来选择服务提供者;当学校必须通过“顾客”的选择才能得到资金时,学校一定会有进一步改善教育服务的更大动机与动力。后果负责制首先要求学校把传统的“官本位”的组织系统关系颠倒过来,顾客(学生)是最重要的人;直接为学生服务的人(教师)位居其次;管理部门则是为学生和教师服务的。
  四、社区、家长参与和监督。社区与家长是现代学校办学的一大资源,现代学校不应自我封闭,学校必须主动。首要的是实行校务公开,定期向师生、社区、家长报告学校发展规划和教育改革计划的实施情况,同时“阳光收费”,并接受财务审计和资产效益评比,定期接受全面评估。
 

--《上海教育科研》

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校本教研制度建立的必要性及价值

  一、必要性。
  1、课改对学校提出了新要求。因为新课程需要建立新的秩序,需要学校对教学常规和管理进行改革。
  2、教科研机构在课改背景下,研究内容和方式需要改革和调整。
  3、课改对教师提出了新要求。要求教师具备自主决策和反思、研究的能力。因此,建立一种立足学校的新的教学研究制度,通过多方力量的积极参与和相互合作,帮助教师具备进行教学和研究的能力。
  4、课改培训工作中还存在诸多困难和问题。
  5、课改持续推进中出现的系列教学实践层面问题给中小学教学研究提出新要求。如:在大班额背景下如何有效地关注每一个学生的发展;如何有效地评价学生学习中的过程,特别是方法、情感、态度、价值观等;如何积极有效地开展综合实践活动课等。
  6、全国教科研机构、人员与中小学校、教师比例悬殊。
  7、当前中小学教育科研在一定程度上存在异化现象。这是我们对其必要性的思考。
  二、价值和意义。
  1、校本教研是重建学校文化的有效手段。
  学校制度本身就是一种学校文化,有什么样的制度,就会有什么样的组织文化,就会产生什么样的管理方式。校本教研旨在形成民主、开放、科学的教研机制,其本身所蕴涵的人本理念,所倡导的平等、合作和尊重等理念赋予了教师自主研究,进修等以制度上的保障,是对传统的学校教研制度的一种改进。
  2、校本教研是创办特色学校的重要支撑。
  3、校本教研有助于教科研机构改变工作方式和作风,提高工作实效。
  随着基础教育改革与新课改的启动,新的教育教学问题不断涌现,传统的官本位和学科本位的工作思路和模式很难适应新形势的要求。校本教研要求教科研机构以学校为主体,在学校开展的校本教研中及时转换角色,改进教研模式和思路,发挥研究、指导、服务的功能。
  4、校本教研有助于促进教师的专业发展。 

--摘于《中小学教育》

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何为现代学校制度

  如果说,“现代学校”及其发展指的是学校作为一个组织及其行为,那么“现代学校制度”指的就是政府、学校、社会三大类主体间的相互关系以及维持这些关系的制度系统。“现代学校制度”是一个复杂的系统,它可以用“三句话”和“四大任务”来描述。
  三句话:1、把学校还给学校--政府尊重学校法人地位,尊重学校应有的办学自主权;2、让学校回归社会(社区)--引入“顾客”意识与“公众监督”,让学校真正认识自己的服务对象和服务职能;学校要善于在市场中发现需求,谋求支持,整合资源,主动发展;3、使学校体现现代学校与现代教育特征--建立现代学校法人治理结构,完善学校内部制度与文化环境,为素质教育的实施提供有力的制度与文化支撑。
  四大任务:1、转变政府教育管理职能,建立“以学校发展为本”的政府依法管理系统与管理模式。2、建设“以学生发展为本”的现代学校法人治理结构和学校内部制度系统。3、形成“社区(会)、家庭与学校”的互动机制。4、开发并形成社会对教育的支持、服务与监督系统。

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现代学校实验区的建立及研究工作的策略

  2003年12月1日,教育部基础教育司和中央教育科学研究所正式决定,建立9个“国家现代学校制度实验区”。分别是:北京市西城区、天津市河西区、大连市中山区、南京市鼓楼区、上海市浦东新区、杭州市萧山区、深圳市南山区、海口市美兰区、成都市青平区。其中浦东新区研究方向定为:浦东新区社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的相关制度研究。策略:
  一、要各方共同组成实验队伍,明确各方的职责、任务。
  二、要指定好中长期规划和年度工作计划,做到总体规划、分步实施。在2005年年底前,初步探索“基础教育阶段现代学校制度”的基本理论和模式。2006年开始的第十一个五年计划期间深化实验并扩大推广面。2010年年底前,在东部城镇地区和中西部的大城市中心区基本建立起现代学校制度的体系,为建设现代学校制度的各种实践活动提供理论依据、实验依据和政策依据。
  三、从学段、类型、教学质量等方面综合考虑,确定实验校。
  四、清理现行制度,提炼先进制度,给予政策特许。
  五、处理好“区抓”与“校抓”的关系。要努力形成“区抓”与“校抓”相结合,直接抓与一般性口号相结合,“中心”与“外围”相结合的良好格局。
  六、研究与实验、实践工作相结合。

--摘于《中国教育报》

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现代学校制度的概念、特征

  现代学校制度指的是在新的社会背景下,能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求,以学校法人制度和新型的政、校关系为基础,举办者产权与学校日常管理权基本分离,学校依法自主管理,由教育管理行家负责学校日常管理,教职工依法民主参与,学校与社区中的各种组织及家长密切合作,指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。主要包括:现代学校行政制度、资产管理制度、人事制度、财务制度、教学管理制度、教研和科研管理制度、学生管理制度等。特征如下:  1、学校具有独立的法人地位。即确立了学校的三性:主体独立性、财产独立性、债责独立性。
  2、建立新型的政、校关系。即政校分离。
  3、校本管理。指学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校文化的塑造都要从本校所具备的条件出发。
  4、专家管理。确保教育管理行家走上学校领导岗位。
  5、民主治校。它是管理民主化的基本内容,强调教职工依法、有效地参与学校管理。
  6、社区参与学校管理。

--摘于《教育研究》

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教育制度创新的基本特征

  ·教育制度创新的人文性
  (一)人性假设的人文性:人性向善。从“人性向善”角度理解,教育制度创新不是少数人制定规则,强制多数人按规则行事的过程,也不是依靠利益因素诱导师生的过程,而是充分发挥师生主体性,激发出意志、理解、创造、情感等积极人性因素,增强理解能力和交往能力,进而建立与他人、与组织更和谐的关系,最终实现自我、他人、组织共同发展的过程。
  (二)创新目的的人文性:促使受教育者的精神健康成长。近现代学校制度的兴起,肯定了受教育者在教育中的主体地位,扩大了受教育者在教育教学中的各类权益。现代学校制度,则以学校自主办学、教师专业自主、学生自主学习为基础,张扬的就是主体自主性和创造性。因此,教育制度创新就是要构建能够最大限度地激发、培养人的创新和实践能力,能够促使受教育者思想、情感、个性、人格健康成长的教育制度。
  (三)制度功能的人文性:明确和保护教育各方权益。制度的基本功能就是规范人类行为。教育制度创新就是围绕着教育各方权益展开的。创新制度就是为了不断明确教育产权,促使教育各方权责利一致;就是为了更好地保护弱势群体教育权益,发展教育公平;就是为了优化教育制度激励和规范功能,促使教育发展。
  ·教育制度创新的实践性。
  教育制度创新是教育制度的深刻变革,与教育思想观念和教育理论创新不一样,具有鲜明的实践性特征,即教育实践过程中展开并为推进教育实践服务的实践创新。
  创新过程相对可分为两个阶段:一是针对教育实践的特定问题提出新的教育制度;二是努力实施新制度,使之融入教育实践中的制度化过程。构想一种新制度必须立足实践、依据实践、为着实践,这也是教育实践创新。实施新制度的制度化过程,同样是实践创新过程。因此,教育制度创新从教育实践出发、在教育实践中、为着教育实践,遵循实践优先原则。
  ·教育制度创新的社会历史性。
  任何一项教育制度创新都不是个体行为而是社会行为,创新制度所代表的利益是集体利益,创新制度所规范的是个体的社会行为。教育制度创新是在适宜的人文生态环境中生长出来的历史性果实。当前最需要创新的是教育基本制度和具体制度。教育制度发展的过去、现在和未来是密切相连的,制度的历史决定了未来创新的可能性。
  ·教育制度创新的创新性。
  (一)创新制度的先进性。制度的先进性可以从价值先进性和规范先进性两个层面理解。价值先进性就是要通过制度的作用,传播、保护先进的价值观念,并以此指导人们的行为。包括:1、为社会大多数人认同的基本价值;2、民族传统文化价值;3、开放的外来价值。规范先进性指创新的教育制度在解决教育实践问题的高效性。
  (二)创新实践的生态性。创新实践行为贯穿教育制度创新的整个过程,守护着教育制度的人文性,实现着教育制度的实践性,保障着创新制度的先进性。创新实践行为是教育制度创新的内核,它与创新环境具有依存性,创新实践过程是一个生长的过程,具有生长性。

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现代学校与传统学校的特征区别

 

传统学校

现代学校

教育目的

社会本位(人作为工具,接受教育以更好地服从于政治需要和资本经济需要)

以人为本(关注师生作为人的本体的发展,人接受教育以促进每个人的多元化人生与个性化发展)

学校功能

选拔与淘汰(选拔出适合进一步“教育”的学生,淘汰一大批不适合“教育”的学生,为“金字塔型”等级社会结构服务)

助人发展(每个人都有接受教育和得到发展的权利与机会,学校应为学生潜在能量向现实能力的转化创造条件,提供服务与帮助)

教育内容

学科中心主义(课程的设置与内容编排以满足学科发展与完善为目的,强调系统化,繁难偏旧,无组合性与低选择性)

学生中心主义(课程设置与内容编排从学生作为一个人的全面发展需要出发,符合不同学生的发展特点,高组合性与高选择性)

教与学的方式

灌输与塑造(以教师为主体,以纸笔为平台,以向学生的单向度灌输和学生的无条件接受为主要方式)

探求与建构(以学生为主体,以纸笔、数码共为平台,以学生的主动探求和自我建构,教师的对象化引导为主要方式)

教育效果

以知识掌握多少论英雄(单一评价,以复现知识为主要评价要求)

以解决问题能力高下论英雄(多元评价,以学生潜能开发与全面素质提高为评价要求)

学校管理

人治(权利化、非制度化、经验化)

法治(形成法人治理结构,民主决策,依法治校,以德立校,文化兴校)

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