改革开放30年中小学德育政策回顾 

第一阶段,社会主义教育历史性转折的阶段
第二阶段,社会主义教育全面改革与发展的阶段

第三阶段,社会主义教育深化改革与加速发展的阶段

第一阶段,社会主义教育历史性转折的阶段

    从中共十一届三中全会到1982年中共十二大召开以前这一阶段,是社会主义教育历史性转折的阶段。中央在恢复学校德育工作和着手改革方面主要有以下一些指导。(一)正确估计和对待学生。(二)明确德育工作的方向和目标任务。(三)改革政治课和政治课教材 。根据指示,小学四、五年级的政治课改为一至五年级的思想品德课,正式下发了该课程的教学大纲。中学则恢复了政治课,1980年提出初、高中开设《青少年修养》《社会发展简史》《法律常识》《政治经济学常识》和《辩证唯物主义常识》五门课的新课程设置,并编写出了相应的教学大纲和教材及教学参考书。(四)加强对学校德育工作的领导

中国德育2008/7作者 卓晴君 单位:教育部老干部局,北京

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第二阶段,社会主义教育全面改革与发展的阶段

    从1982年中共十二大召开至1992年中共十四大召开以前,是社会主义教育全面改革与发展的阶段。中共十二大确定了走建设中国特色社会主义的发展道路,郑重提出,在建设社会主义物质文明的同时,一定要努力建设社会主义精神文明。中共十三大作出了我国正处在社会主义初级阶段的正确论断,并提出了社会主义初级阶段党的基本路线。根据十二大和十三大的战略部署,经济体制改革在全国范围内全面展开。在这一阶段,教育在社会主义现代化建设中的重要战略地位被确定。

    (一)进一步明确学校德育工作的指导思想  1982年邓小平提出“搞社会主义精神文明,主要是使我们的各族人民都成为有理想、讲道德、有文化、守纪律的人民”的论断。1985年他强调要“教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律”。1983年邓小平提出了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的战略指导方针。1985年5月中央发布了《关于教育体制改革的决定》,1986年9月中央颁布了《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。上述论断、战略指导方针和《决定》及《决议》是这一阶段加强和改进学校德育工作的总的指导方针和纲领性文件。

    (二)整体推进学校德育工作改革  1988年6月,召开了全国中小学德育工作会议,这是一次动员全党和全社会关心青少年儿童健康成长,推动中小学德育工作整体改革的会议。之后,中央于1988年12月25日发出了《关于改革和加强中小学德育工作的通知》。关于改革和加强中小学德育工作的指导思想,文件指出:“中小学德育工作必须坚持以马克思主义为指导,认真贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线,遵循党关于社会主义精神文明建设的指导方针。”“要在继承和发扬好传统、好经验的基础上,适应不断发展的新情况,赋予德育具有时代气息的新内容和新方法”。强调“要坚持实事求是的思想路线,从我国社会主义初级阶段的实际出发,从中小学教育工作的实际出发,从青少年儿童的实际出发”。

    (三)全面部署政治课改革  1985年8月1日中央发出《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》。这是改革开放后中央发出的第一个全面部署改革政治课的文件。该《通知》指出:从小学的思想品德课、中学的思想政治课到高等学校的马克思主义理论课的课程设置、教学内容和教学方法都必须进行认真的改革,以适应社会主义现代化建设的需要,适应现代科学技术和现代经济政治的巨大发展变化,适应新时期青少年心理发展的具体情况,以及各方面改革的需要。《通知》分别对小学、初中、高中和大学的思想品德和政治理论课程的主要内容和要求作了规定。在中学方面,1986年开始进行《公民》《社会发展简史》《中国社会主义建设常识》《科学人生观》《经济常识》《政治常识》六门新课程的改革实验。到1991年,中学全部完成了新旧课程与教材的过渡。1992年秋季后这六门课程统称为思想政治课。

    (四)加强社会实践和劳动教育  1988年中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》在“实事求是地确定中小学德育工作的任务和内容”部分,除了指出要对学生进行爱国主义教育、集体主义教育、社会主义民主和遵纪守法的教育、道德教育和良好心理品质的培养以外,专门写了一段劳动教育。《通知》指出:“认真培养学生的劳动观点、劳动习惯和勤俭节约、艰苦朴素的精神,不仅是实现学校教育目标的重要方面,而且关系着我们民族的优良传统的发扬光大。要认真纠正当前一些学校忽视劳动教育的现象,从鼓励小学生参加力所能及的自我服务性劳动和家庭劳动开始,把劳动和劳动技术教育作为中小学教育的一个重要内容,列入教学计划并进行考核。”

    (五)加强德育工作队伍建设   这一阶段,中央的有关文件均强调,在学校教育工作中,要把“教书”和“育人”统一起来,全体教师和职工都要在不同的岗位上担负起育人的职责。同时,文件特别注意到对德育工作骨干队伍的培养。在中小学方面,班主任、思想品德课和政治课教师、共青团专职干部和少先队辅导员是德育工作中的骨干。国家出台了多项措施促进德育骨干队伍的发展,例如:为了促进班主任队伍的建设,早在1978年,就建立了授予“模范班主任”荣誉称号的制度;1979年,经国务院批准,实行中小学班主任岗位津贴制度;1988年还制定了中学班主任工作的暂行规定等文件。此外,鉴于改革开放的新形势,中央文件多次强调,全党全社会都应当关心青少年儿童的健康成长,要优化社会环境,要推动学校教育与家庭教育、社会教育相结合,要把德育工作的力量组织起来,形成科学的合力。在这方面尤其是中小学方面创造了许多经验,如成立家长委员会、社区教育委员会,建立校外辅导员队伍,开展军民、警民、厂校共建精神文明活动等。

    (六)加强和改善对德育工作的领导  1988年中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》中明确提出:“中小学校长对德育工作负有领导责任。校长不仅应当精通教学业务,而且应当具有正确的教育思想,重视学生的全面发展,保证党和国家教育方针的贯彻执行。德育工作状况应作为考核校长工作成绩的重要依据。”从此,在中小学建立起校长负责德育工作的体制。在这个历史阶段,通过中央和国务院的有关文件指导,在教育行政部门的领导下,随着教育改革的全面启动,中小学和高等学校德育工作的方向进一步明确,学校德育工作的培养目标、内容、方式方法、队伍建设、制度建设和领导管理体制等方面的改革获得了整体推进。其中特别值得一提的是1988年8月国家教委发出了试行《小学德育纲要》和《中学德育大纲》(统称德育大纲)的通知。德育大纲的制定和发布,是建国以来的首次,改变了学校其他学科都有大纲,唯独德育没有大纲的局面。经过试行,这两个大纲分别于1993,1995年正式颁布。

中国德育2008/7作者 卓晴君 单位:教育部老干部局,北京

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第三阶段,社会主义教育深化改革与加速发展的阶段

    (一)学校德育工作地位得到再次提升  1994年8月31日,中央发出了《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》,强调在我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入新的发展阶段的条件下,必须克服“一手硬,一手软”的状况,把学校德育工作放在重要地位,使德育工作更好地发挥对青少年学生健康成长和对学校工作的导向、动力、保证作用。1999年6月13日,为全面贯彻落实中共十五大精神,中央发布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,提出了培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人,全面推进素质教育的任务。为了更好地贯彻这个《决定》,中央于1999年6月召开了改革开放以后的第三次全国教育工作会议。2000年12月14日,中央发出了《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》。明确提出,坚持把学校德育工作摆在素质教育的首要位置,树立育人为本的思想。从此,德育为首的提法便确定下来。2004年2月26日,中央发出了指导新时期中小学德育工作的纲领性文件—《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(简称8号文件),并于当年召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设会议,胡锦涛在会上作了重要讲话.8号文件和会议及讲话从全面建设小康社会的战略高度,对新世纪新阶段加强和改进未成年人思想道德建设做出了新的重要部署。明确了新时期未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务;提出了加强和改进未成年人思想道德建设工作的重大政策措施;再次强调,要“把德育工作摆在素质教育的首要位置,贯穿于教育教学的各个环节”。2004年8月26日,中央发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(简称16号文件)。

    (二)德育内容得到进一步充实  1.加强了道德建设内容。自江泽民在2001年1月全国宣传部长会议上提出“把依法治国与以德治国紧密结合起来”的治国方略以后,中央把公民道德建设放在突出位置来抓。当年9月,中央印发了《公民道德建设实施纲要》。《纲要》提出了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字的基本道德规范;并指出,“提高公民道德素质,教育是基础”,“高尚品德必须从小开始培养,从娃娃抓起”。根据中央上述《纲要》精神,教育部党组于当年11月发出了《关于教育战线学习贯彻<公民道德建设实施纲要>的通知》。为配合学校实施《纲要》,2002年2月,中宣部和教育部等6部委提出了实施《中国“小公民”道德建设计划》,并为此发出了通知。2.加强了民族精神培育内容。在中共十六大报告中指出“在五千多年的发展中,中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神”,“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务,纳入国民教育全过程”。根据中共十六大和8号文件精神,2004年3月,中宣部和教育部制定并印发了《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》,对在中小学开展此项教育的重要意义、指导思想和实施原则、主要内容、实施途径、保障措施等都提出了要求。为配合此项教育,中宣部和教育部等单位还先后对在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动以及运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统提出了指导性意见。3.加强了法制教育内容。2002年10月,教育部、法部等四个单位联合发出了《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》,分别对大、中、小学生法制教育的指导思想与目标、主要内容、基本要求、方法与途径、保障措施等作出了规定。在执行“五五”普法规划时,2007年7月,中宜部、教育部、司法部和全国普法办联合制定和印发了《中小学法制教育指导纲要》。该《纲要》对中小学法制教育的总体要求、基本原则和主要务,中小学法制教育的内容、实施途径和措施等,分别作了新的规定。4.加强了社会主义荣辱观教育。2006年3月4日,胡锦涛在看望出席全国政协十届四次会议的委员时,发表了关于树立社会主义荣辱观的重要讲话。他在讲话中提出:在我们的社会主义社会里,要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观,坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,以服务人民为荣、以背离人民为耻,以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻,以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻,以团结互助为荣、以损人利己为耻,以诚实守信为荣、以见礼忘义为耻,以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻,以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。为引导青少年学生树立社会主义荣辱观,教育部党组于当月专门发出《关于学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神切实加强社会主义荣辱观教育的通知》。《通知》要求把此项教育引入课堂,与社会实践结合起来,与校园文化建设结合起来,与学校教师队伍建设结合起来,因材施教、因地制宜、注重实效;并要求对此项教育切实加强领导,把工作抓实抓好。5.加强了心理健康教育。在20世纪90年代上半时期颁布、试行的中小学德育大纲和高等学校德育大纲都明确把学生的心理健康教育纳入德育目标和内容。1999年中央在关于全面推行素质教育的决定中提出要加强学生的心理健康教育以后,教育系统对此项教育更为重视起来。2002年教育部专门印发了《中小学心理健康教育指导纲要》,对中小学心理健康教育的指导思想和基本原则、目标与任务、主要内容、途径和方法、组织与实施,一一作了规定。教育部还组织编写了教师用书,并组织专家围绕大学新生适应性、人生困惑及应对、恋爱、人际交往、学习、择业、理想和人格等八方面编写了学生读本。除以上内容以外,中小学还增加了一些专题教育,如可持续发展和环境教育、毒品预防教育、预防艾滋病教育、反邪教和宗教渗透教育、安全教育等等。

    (三)政治课得到进一步改革  1996年和1997年小学思想品德课和中学思想政治课《课程标准》的制定和颁布,使上述两课的课程体系初步确立。此次制定《课程标准》的总体思路是:把实施九年义务教育的小学和初中作为一个阶段,高中作为一个阶段,整体规划教育教学目标、课程结构和教学内容。小学重点进行以“五爱”为中心的公民品德教育;初中重点进行健康心理品质、法律常识、社会发展常识和基本国情教育;高中进行以邓小平理论为中心的经济常识、哲学常识和政治常识教育。2001年6月试行的《基础教育课程改革纲要》中,把小学思想品德课改设为小学低年级《品德与生活》、小学中高年级为《品德与社会》课,初中为思想品德课,高中仍为思想政治课。2007年小学《品德与生活课程标准》(实验稿)中规定的课程总目标为:培养具有良好品德和行为习惯、乐于探究、热爱生活的儿童。2003年初中《思想品德课程标准》(实验稿)中规定的课程总目标为:以加强初中学生思想品德教育为主要任务,帮助学生提高道德素质,形成健康的心理品质,树立法律意识,增强社会责任感和社会实践能力,引导学生在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标,弘扬民族精神,树立中国特色社会主义共同理想,逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,为使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的好公民奠定基础。2004年《高中思想政治课程标准》(实验稿)中规定的课程总目标为:知道中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果;了解中国特色社会主义现代化建设常识;学习运用马克思主义基本观点和方法观察问题、解决问题;具备在现代生活中应有的自主、自立、自强的能力和态度;具有爱国主义、集体主义和社会主义思想情感;初步形成正确的世界观、人生观和价值观。中共十七大以后,教育部于2007年11月发出关于《初中思想品德课、高中思想政治课贯彻党的十七大精神的指导意见》,总体上要求采用符合学生能接受的方式,把十七大的有关内容,贯穿在初中思想品德课和高中思想政治课之中。

    (四)德育的途径和方法得到进一步创断1.进一步重视社会实践。中共十六大报告对教育方针提出了新的表述,即:坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。为了保证社会实践活动的开展,中央于2000年6月3日发出《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》,要求各级党委和政府认真加强青少年学生校外活动场所的建设和管理,全社会也要积极支持这项工作。为落实此项工作,有关单位还联合成立了“全国青少年校外教育工作联席会议”,制定了《2000一2005年全国青少年学生校外活动场所建设与发展规划》。 2001年国家扶持中、西部地区160个青少年校外活动场所的建设;在整个“十五”期间国家坚持采取这种扶持计划,到“十五”末期,使全国10万人口以上的县,90%至少拥有一个综合性青少年学生校外活动场所。此外,还加强了校外爱国主义教育基地建设。2.大力建设校园文化。2005年和2006年,教育部制定了《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》和《关于在全国中小学开展创建和谐校园的意见》。中小学创建和谐校园活动的目标和任务是:做到师生和校园安全、健康的各项规章制度和机构基本完善,校园安全卫生设施达到国家规定要求,师生的法制观念、安全防范和卫生保健意识进一步增强;校园刑事治安案件和安全卫生事的发生次数显著下降,重大刑事治安案件、重大安全事故、重大食物中毒和传染病流行得到杜绝;校园秩序井然、环境优美,以育人为本的校园文化建设取得显著成效,大力加强社会主义荣辱观教育,校园文明程度明显提高;弘扬中华民族传统美德,师生良好的道德风尚、和谐的人际关系基本形成。3.全面加强校园网建设。在2000年6月中央思想政治工作会议上,江泽民提出“要重视和充分运用信息网络技术,使思想政治工作提高实效性,扩大覆盖面,增强影响力”。4.开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育。5.帮助学生解决实际问题。

    (五)德育工作条件得到进一步保障  1.辅导员和班主任队伍得到加强。在8号文件发布不久,2004年6月1日,教育部在发出的《关于学习贯彻(中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见》中明确指出:要完善班主任制度;推广先进典型和先进经验;加大对班主任的培训和深造力度,在教育硕士学历教育中增设中小学德育研究方向;采取切实措施提高班主任的待遇。6月4日,教育部发出了《关于进一步加强中小学班主任工作的意见》。其中提出了4点要求:一是要充分认识加强中小学班主任工作的重要意义;二是要进一步明确中小学班主任的工作职责;三是要认真做好中小学班主任的选聘和培训工作;四是要切实为中小学班主任工作提供保障。根据6月4日的《意见》,教育部制定了全国中小学班主任培训计划并发往各地,要求各地结合当地实际,研究制定具体实施方案。2.学校党团和少先队组织得到加强。在中小学方面,各级教育行政部门和学校进一步重视共青团和少先队的工作,将团队工作纳入学校德育工作总体规划和督导评估体系,选派优秀青年教师担任少先队辅导员。2005年共青团中央和教育部等八部委联合下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》,要求按照“全队抓基层,全队抓落实”的工作要求,提高少先队辅导员素质,进一步加强少先队辅导员队伍建设,推进少先队事业发展。2007年6月,共青团中央和教育部等四部委印发了《少先队辅导员管理办法(试行)的通知》。《办法》共有八章,除总则和附则外,各章对辅导员的任职条件、配备与管理、职责、培训、业绩考核、奖励等都作了明确规定。3.德育工作的组织领导得到加强。在中央8号和16号文件发出后,成立了全国学生思想道德建设工作领导小组,统筹、协调和指导大、中、小学生思想道德建设工作。同时,建立健全了学校德育工作的责任制。4.师德建设得到加强。加强师德建设成为贯彻中央8号、16号文件精神,进一步加强和改进青少年学生思想道德和政治教育的一项迫切要求。教育部于2005年1月发出了《关于进一步加强和改进师德建设的意见》。《意见》对加强和改进师德建设的总体要求规定为:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育的目标要求,以热爱学生、教书育人为核心,以“学为人师,行为世范”为准则,以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点,弘扬高尚师德,力行师德规范,强化师德教育,优化制度环境,不断提高师德水平,造就忠于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人做出新贡献。

   中国德育2008/8作者 卓晴君 单位:教育部老干部局,北京

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